我国虽然河湖众多,淡水资源总量居世界第六位。但人均占有资源量还不到2200m3,居世界第121位,是全球严重缺水的13个国家之一。但就这样一个水资源紧缺的国家,水的生产效率却只有发达国家用水效率的1/10。本文以五莲县水资源管理和利用现状为例,研究水资源需求管理问题。五莲县位于山东半岛西南部,人均占有水资源量只有828立方米,是一个水资源缺乏型的农业县。建国以来,五莲县兴建了大批水利工程,为县域经济的发展提供了有力的水源保障。但随着社会经济的迅猛发展,出现了水利工程老化失修、工农业用水效率低、局部水环境恶化、水资源管理体制滞后、经济调控手段不足等问题。本文通过研究水资源的经济特征、水资源的供给与需求、以及水资源需求管理的内涵与外延;分析国内外水资源需求管理现状;考察五莲县水资源的区域用水历程、可供水现状、水资源供需状况、水环境状况及水污染态势、用水与节水中存在的问题和节水潜力;对五莲县在水资源需求管理中的管理制度建设问题、“水价”管理问题、用水定额管理问题和农业节水技术问题进行了系统研究。阐述了五莲县的水资源管理必须从“供水管理”向“需水管理”转变,制定符合水资源需求管理理论的水价政策和用水定额,从法律层面上为水资源的需求管理提供保障和支持。提出就地取材,在耕地表面覆盖作物残茬、秸秆、草肥等材料,抑制土壤水分蒸发,减少降雨地表径流,增加耕作层的土壤水分、以及因地制宜的发展高效旱作农作物等节水技术措施。同时提出了建立健全节水管理机构,成立农业、工业、生活等全方位节水管理办公室。以及加强对全县各用水单位节水管理人员进行培训,增强节水管理水平,利用各种媒介采用多种形式对节水型社会建设进行宣传,提高公众节水意识等建议。本文的研究成果,对我国北方山丘缺水地区的水资源需求管理具有一定的启发意义。特别是对我省开展全面建设节水型社会活动具有较高的参考价值。对社会主义新农村建设中的农田水利建设具有实用价值。对水资源管理的其他工作也具有参考价值。