20世纪80年代,一些拉美国家经历了一次由政府债务引发的经济危机,甚至导致了社会动荡和政权更替。近年来,世界金融危机的爆发再一次引发人们对政府债务的关注。乡镇政府是我国最基层的地方人民政府,是我国行政机构链条中的基层行政机关,是国家和政府联系广大人民群众的重要纽带和桥梁。乡镇财政是和乡镇级政府相对应的我国财政体系中最基层的一级财政,是我国财政体系的基础环节,它的运行与农村经济和农民利益密切相关,影响基层社会稳定。目前,我国大多数乡镇都不同程度地存在着债务,并呈现负债数额大、负债面广及债务增长速度快等特点,特别是全国各地陆续取消农业税后,乡镇的财政困境和债务问题更加凸显。乡镇基层政权债务问题越来越突出、严重,给乡镇政权运转带来了很大困难,并对地区财政运行、经济发展和社会稳定的持续、健康发展造成危害,引起了各级政府的高度重视,必须尽快加以研究解决。本论文采取了文献分析法、比较研究法、案例分析法和系统分析方法等多种研究方法相结合的方式,以中国乡镇政府债务为研究对象,分5部分展开研究。论文的导论部分首先介绍了乡镇政府债务问题的背景,然后论述了西方学者和我国学术界的债务理论研究情况,最后概述了论文的研究框架和研究方法。论文的第一章对乡镇债务相关概念进行了界定。论文的第二章主要分析了目前我国乡镇债务的现状,指出了乡镇债务的特征以及现实危害。同时以P市为样本,进行了详细阐述,在此基础上又对我国乡镇债务的形成原因进行了认真分析。论文的第三章主要介绍了国外的地方债务管理研究情况。论述了美国、日本等有代表性的国家进行地方政府债务管理的模式以供借鉴。文章最后根据分析结果的基础上从合理划分偿债责权、创新地方政府投融资机制、强化债务风险管理等方面提出了防范和化解地方政府债务风险,促进地方财政、经济、社会持续发展的若干思路。提出了一些切实可行的解决方案。总之,合理把握政府举债水平,正确认识政府债务失控对财政带来的风险,对促进乡镇经济的良性循环发展有着重要意义和推动作用。乡镇政府债务控制是一个复杂的系统工程,开展这项工作靠的是不断地改革、创新和探索。控制债务扩张应该将各种方法协调一致、相互配合,只有这样才能将乡镇政府债务控制在合理水平,建成高效的基层政府。