【摘 要】
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有效化解社会矛盾纠纷是加强和创新社会治理的重要内容。基层既是矛盾纠纷爆发的重点场域,也是化解机制最为薄弱的环节。基层政府权责不对等、资源与事权非同向流动,弱化了矛盾化解能力,而新时期社会矛盾呈现多元性、复杂性、牵连性等特征,以及基层非制度化化解方式的自发形成,使得单一的行政——司法矛盾化解机制已无法适应大量矛盾化解和处理。随着治理理论的发展,社会矛盾化解成为社会治理的核心议题。在治理视域下,基层政
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有效化解社会矛盾纠纷是加强和创新社会治理的重要内容。基层既是矛盾纠纷爆发的重点场域,也是化解机制最为薄弱的环节。基层政府权责不对等、资源与事权非同向流动,弱化了矛盾化解能力,而新时期社会矛盾呈现多元性、复杂性、牵连性等特征,以及基层非制度化化解方式的自发形成,使得单一的行政——司法矛盾化解机制已无法适应大量矛盾化解和处理。随着治理理论的发展,社会矛盾化解成为社会治理的核心议题。在治理视域下,基层政府矛盾化解中如何整合多元主体形成合力,提升在矛盾化解方面的话语权和执行力,做到主体协同、过程衔接、高效联动,避免集体行动困境等系列问题催生社会矛盾协同治理理论研究和实践创新。为提升基层政府在矛盾化解中的话语权和执行力,重庆市S区H镇整合多元主体,打造矛盾纠纷一站式化解平台——“和顺茶馆”,作为新时代“枫桥经验”S区的实践基地和S区基层社会治理综合体。本文基于对“和顺茶馆”的调研,在总结当地社会矛盾协同治理运作模式的基础上,分析社会矛盾协同治理的优势、实践中存在的问题,并为提升社会矛盾协同治理实效提出对策性建议。本研究除绪论,主体分为四部分,第一部分分析社会矛盾化解与协同治理的内在逻辑。主要涉及社会矛盾、矛盾化解、协同治理等概念厘定,并结合社会矛盾及协同治理的特点分析社会矛盾协同治理的必要性和可行性。第二部分简要介绍调研地打造矛盾协同治理平台的背景、预设功能、协同治理主体与方式,并就各主体在矛盾化解各环节的功能定位以及结合矛盾协同化解的案例,在协同方式、协同内容与过程中观察矛盾协同化解的逻辑。结合运行模式及结果总结矛盾协同治理的功能、优势以及和顺茶馆协同治理实践所取得的直接成效。第三部分对社会矛盾协同治理不足进行分析,矛盾协同治理实践中暴露出主体协同意愿、平台矛盾化解能力及化解时效等方面存在一定不足,并从协同观念、协同制度、资源保障等方面探讨组织“合作难成”的原因。第四部分是提升社会矛盾协同治理效能的建议,分别从激发协同意愿、提升协同能力、创新协同技术、优化协同流程、健全协同制度等方面提出提升社会矛盾化解协同治理效能的思路与对策。通过实际调研发现,社会矛盾协同治理在实践中展现出凝聚组织合力、功能整合减少基层治理碎片化、民主协商增进共识等多方面优势,并在丰富居民精神文化生活、排查矛盾纠纷隐患、矛盾化解等方面取得实际成效。同时也因协同观念的不深入、协同制度不健全以及资源保障不充分等方面的不足,对社会矛盾协同化解的实际效用还有所制约,致使在协同实践中还面临协同意愿不强、矛盾化解能力不足、化解时效不强等问题。社会矛盾协同化解机制的健全完善是一个长期动态发展过程,还需立足于现实国情,遵循矛盾化解的原则和理念,激发协同意愿、提升协同能力、创新协同技术、优化协同流程、健全协同制度以提升社会矛盾协同治理实效。
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