《行政处罚法》（2021）新增“行政处罚权下放乡镇”的条款,首次明确授予乡镇执法资格,实现了基层执法权限从无到有的转变,这一法律变革为乡村治理提供了极大的支持。但仅凭该部法并不能为处罚权全面下移提供妥切的规范基础,行政处罚权下放后如何更好地在乡村社会实施和运行,它的逻辑起点在于权力的配置。然而,处罚权的配置无法仅靠该部单行法来完成,故此,本文从乡村社会治理的视野,围绕乡镇政府配置行政处罚权的基本问题展开探讨。在乡村社会治理中,乡镇政府经过税费改革后发生职能转变,加强了社会管理和公共服务职能,这对乡镇执法水平提出了更高的要求。但政府内的部门机构设置依然存在“条块并存又分割”的现象,导致执法职能供给不足、执法权的纵向配置缺失、权力运行不力等问题,严重影响了乡村社会治理的有效性。行政处罚权的下放推动了乡镇执法权配置由“横向集中”向“纵向下沉”转化,实现县乡配置的差异化。性质上,行政处罚权的下放属于执法权的纵向配置,经过法律授权保障职权来源的合法正当,同时兼顾执法效能的提升。厘清乡镇配置处罚权制度的规范构成:配置主体上,由省级政府配置权力,尊重地方政府的改革需求,规范地方改革行为;范围和种类上,处罚权原则上配置在市容环境、市场监管、社会治安、民生事业中属于基层管理迫切需要的领域,范围限于县级政府职能部门所享有的处罚权,排除专业性较强的职能;承接条件的确定,一般参照乡镇的发展定位和规模来衡量乡镇的执法权承接力。随着治理事项增多、管理机构扩张、人员编制集中,意味着乡镇的承接条件已基本具备,再将执法事务量化管理,明确执法需求,保障乡镇政府在“决策—执行—监管”的权力运行环节上发挥完整的治理效能。乡镇政府配置处罚权后,还需通过相关规制措施,在组织法内确认乡镇执法主体身份,保持行为法与组织法的一致性。实行乡镇垂直机构的属地化管理和综合执法,强化乡镇的执法资源配备;明确乡镇承担实施处罚权的法律责任,由县级政府及职能部门建立处罚权动态评估机制,并定期组织考察实施效果;通过业务指导、考核等方式加强内部监督;完善信息公开、问责机制等,主动接受社会监督。