我国现有的土地立法对于国有土地使用权出让行为(下文简称“土地出让行为”)的概念和性质界定不清,导致土地出让行为的法律调整归属不明确,调整方式亦存在欠缺。随着民法典“伟大工程”的启动,中国土地出让制度的立法建设已步入关键阶段。研究中国土地出让行为的法律调整问题具有重大的理论和实践意义。本文综合运用经济分析、历史分析等研究方法对中国土地出让行为的法律调整思路与方法进行探讨:先探讨土地出让关系的法律调整归属,进而在此基础上就民法如何调整土地出让行为进行制度上的构建。本文分为引言、正文和结论三个部分,其中正文部分分为五章。第一章对土地出让行为的概念、性质和特点进行界定。由于现有立法对土地出让行为的界定不明确,本章在厘清概念的基础上,认为土地出让行为具备市场行为的属性,但亦具有某些特殊性。第二章对我国国有土地出让制度的演进进行梳理,并对现行的土地出让方式进行分析和反思,认为其仍然未能明确土地出让行为的法律调整归属。第三章阐述了中国土地出让行为由民法调整的必要性和可行性。以民法调整土地出让行为符合民法调整土地财产的传统,有利于排除国家优位主义的立法思想,在立法上亦具有重大意义。同时,我国的用益物权制度为民法调整土地出让行为提供了可能。第四章探讨了民法调整土地行为的制度选择。通过对信托制度考察,发现信托制度的功能对解决中国土地出让的问题具有天然的“契合”性,将信托引入中国土地出让领域,有利于使民法调整土地出让行为从制度上真正得到落实。第五章对未来中国民法典中有关土地出让行为的立法提出建议,以期为我国土地出让市场的民事立法建设尽绵薄之力。