政府议程设置决定着政府工作的定位和走向，更涉及方方面面的社会利益主体。随着网络环境的不断升级，突发网络舆情成为不可忽视的重要社会现象。社会处于转型期，发展不充分，矛盾多发，公众参与社会公共事务的积极性在不断提高。网络社会的崛起，让传统媒体时代公众被压抑的话语权得到了极大程度地释放，引爆突发网络舆情成为公众议程向政府议程施压的方式之一。把握政府议程设置的演变与发展，了解突发网络舆情冲击下政府议程设置的突出问题及成因，对于优化相关工作具有重要意义。
　　本研究对突发网络舆情和政府议程设置的概念进行辨析，特别指出突发网络舆情是迅速极化的网络舆情，并明确政府议程设置的主体是政府，客体是公众，载体是媒体及其传播内容，环境是自然和社会环境。媒体的发展进步以及社会环境的变迁成为政府议程设置演变的重要推手，并使其呈现出阶段性特征。传统媒体时代告知式议程设置的工作方法在互联网的发展以及突发网络舆情的冲击下逐渐失效，倒逼回应式议程设置应运而生，政府议程设置进入崭新阶段：从依托传统媒体的信息发布到形成以新媒体为重的自主传播格局，从强势的单向告知到注重与公众议程的双向对话，从较多干预媒体议程到放宽媒体议程的自主权。
　　网络的移动化发展让公众议程的生成和传播进一步突破时空限制，公众意识的不断增强让更多的社会问题浮出水面。本研究选取2015年1月至2018年6月之间的80个政府突发网络舆情事件进行数据统计分析，发现倒逼回应式议程设置已进入发展瓶颈期，面临着三大困境，分别是政府议程设置工作失范、媒体议程与政府议程失序、公众议程与政府议程失衡。而困境的产生主要源于政府、媒体和社会都处在转型阶段。基于对问题和原因的深入分析，提出政府议程设置的发展策略。政府要转变议程设置的思路，从突发舆情应对型向常态风险规避型议程设置转化，加强议程外部传播与内部沟通工作，从政务新媒体参与向全媒体设置议程转化，最终实现从三大议程分散设置向三大议程共建共治共享的转化。