能源问题已经越来越受到社会各界关注，“十一五”规划纲要提出2010年全国万元GDP能耗要比2005年降低20％左右，彰显了我国政府对节能工作的强烈意愿与决心。本文主要关注地方政府对企业的节能管理，在实地调研的基础上对能源效率指标进行了相关研究，通过对上海市M地区05年到07年的企业能源数据进行的实证研究，分析了企业提出的能效指标方面的主要问题，并提出解决意见。　　 本文的主要工作包括：　　 1.地方政府的节能管理体系中，企业节能管理是一个重要方面，而如何确定考核目标则是提高管理效能的关键。本文首先对目前常用指标进行了较为全面地分析，在此基础上提出了能效指标的比较标准；据此指出现行单位产值能耗指标相对其他指标具有合理性；进而明确了地方政府在地区节能管理系统中所应扮演的角色，指出单位产值能耗指标在政策上的合理性。　　 2.对M地区05-07年企业能耗数据进行了较为全面地分析，指出M 地区原有的考核目标制定方式虽然对不同行业的企业是公平的，但是对不同能效水平的企业则有失公允。　　 3、针对上述问题，本文提出用“幂函数”法来确定企业的能效考核目标。进而对该方法进行了实证分析，结果表明：幂函数法不仅解决了能效水平不等企业的不公平问题，还保持了对不同行业企业的公平性。　　 4. 针对企业能效数据波动大的问题，通过实证研究发现，单位产值能耗的大幅变动往往是暂时现象，很可能在下一年发生逆转。研究表明：总能耗而非总产值是影响单位产值能耗变化的主因；产品单价而非单位产品能耗是影响企业单位产值能耗变化的主因。　　 5.对单位产品能耗降幅目标与单位产值能耗降幅目标之间的关系进行了理论分析和公式推导，明确了两者之间的关联特征，指出单位产品能耗指标是重要的，但又难以操作。据此提出制定企业能效考核目标的整体思路。　　 本文的创新点在于：　　 1.提出了比较地区节能管理中能效指标的定性标准，为选择合适的能效指标提供了相应的理论依据。　　 2.提出了一种制定普适性能效考核目标的方法，较好地解决了能效水平不同的企业在地区节能管理考核中的不公平问题。　　 3.提出了一种制定单位产品能耗降幅目标的新思路，以此建立了单位产品能耗降幅目标与单位产值能耗降幅目标之间的联系，使得按“幂函数”法制定的单位产值能耗目标转化为单位产品能耗目标成为可能。