随着我国社会建设的深入,提供社会服务成为政府越来越重要的一项职能。由于服务提供规模的扩大和专业化程度的提高,政府开始更多通过合同外包,依赖社会组织来直接提供服务。为了选取更加有效的社会组织,降低服务成本,提高服务的质量,竞争性招投标开始被政府尝试用来选择其合作者。由于社会服务的特殊性,这种拟市场的合作伙伴选择方式往往难以实现改革者的目的,导致竞争失效的结果。本文从市场竞争理论、交易成本理论和资源依赖理论的角度,分析竞争失效产生的原因。本文进而以上海市社区公益招投标为案例,运用理论视角,对招投标过程中影响有效竞争的因素进行了分析。本文认为社会服务的合同外包是否采用竞争性招投标,应该根据具体情况综合考虑；而在采取了招投标以后,政府必须有能力采取各种政策与制度手段来维持和促进竞争。