随着行政法学研究的发展,行政服务理念在各国行政管理中逐渐得到了确立。在服务理念的指导下,我国把构建人民满意的服务型政府作为了行政管理体制改革的重要内容。而我国传统的管制型行政管理模式的广泛使用,并不符合服务型政府建设的要求,政府需要加强行政管理手段创新,促进行政管理模式的多元化。行政备案作为一种柔和的行政管理手段符合了行政服务理念的发展要求。从21世纪初期开始,政府加强了对行政审批事项的整治,为保证行政效率和行政质量的提高,政府对行政审批的管理手段进行了缩减。行政备案作为一种新型的行政管理手段逐渐地被推广开来,由于学界对行政备案属性研究的不足,导致其在适用中存在着诸多问题。本文主要围绕着行政备案行为的属性进行论述,全文共分为五个部分。第一部分主要是对行政备案的现状进行的分析,具体包括备案的产生背景、备案问题的产生及理论现状展开的叙述。第二部分是在第一部分的基础上对行政备案的性质进行的探讨,主要内容主要是对行政备案的属性进行的界定。该部分分别借鉴了学术界对立法中备案的性质理论和国外行政备案的性质理论,同时也从行政行为原理的角度对行政备案的性质进行了分析,并对传统的行政备案分类进行了探讨。第三部分指出行政备案在制定和适用中存在的问题,主要包括制定主体和制定范围的不规范问题,行政备案在适用过程中存在的备案性质理解不一致、审查方式不统一等问题。第四部分是在第三部分问题产生的基础上提出的解决措施,主要包括规范行政备案的设定主体和范围,统一行政备案的审查方式,合理界定行政备案与事后监督行为的界限等。