近年来,日益严重的城市内涝问题,使得人们对城市排水问题越来越重视,也掀起了一轮城市排水系统改造的热潮。但是城市内涝的成因复杂,仅仅从工程建设的角度解决内涝问题,存在很大的局限性。规划指导建设,解决城市内涝问题,应当从规划做起,对现有的规划理论进行反思,直面快速城市化进程中面临的问题,探讨更为合理、安全的解决措施。本文对城市内涝成因以及当前城市排水系统面临的问题进行了深入分析;通过文献研究法对国内外相关理论及实践进行分析;通过归纳演绎法对经验进行总结;并通过滨海新区的规划案例进行实践探索。研究表明,要解决城市内涝问题,应摒弃单纯依靠管道排水的传统思路,从城市规划的角度寻求多途径的排水模式,打破专业壁垒,借鉴国内外雨洪管理、生态排水的理念,实现由小排水系统向大排水系统的转变、由雨水排放向全过程雨洪管理体系的转变、由人工排水向生态排水规划的转变。将城市内涝防治作为一个系统工程对待。本文创新性的提出了构建城市综合排水体系的理念,在城市规划的各个阶段,落实综合排水理念,将排水径流控制指标转化为控制指标,纳入规划控制体系,并实现城市排水与城市用地、道路、绿化、竖向等专业规划相协调,建立完整、统一的系统。城市规划是排水规划的顶层规划,只有做好排水的顶层规划,形成完善的综合生态排水系统,才能提升城市的综合防灾能力,标本兼治地寻求城市内涝的解决途径。