孤儿作品是指未明确进入公共领域、使用者经过勤勉查找但仍无法确定或找到著作权人的作品。随着数字图书馆建设问题研究的进一步深入，孤儿作品的利用问题开始扩张到了大规模数字化领域，延伸集体管理模式因能在著作权层面解决孤儿作品单项权利的利用问题，开始与逐案利用立法结合形成了二元利用模式。为解决孤儿作品利用问题，我国在著作权第三次修改形成的送审稿中移植了强制许可模式之外，也设立了一般延伸集体管理条款保留了图书馆等公共文化机构大规模数字化利用的可能性。通过对国外现有立法进行类型化分析，发现除了逐案利用和大规模利用立法这两种路径之外，还可以进一步细分为孤儿作品专门立法和绝版作品立法、著作权单项权利立法。强制许可模式和其他逐案利用方法相比，法律确定性和适用范围最佳而被采纳，但在实践中应用有限，主要是使用者权利和义务不平衡，激励效果不足；延伸集体管理模式因正当性问题实施阻力较大，并且在我国集体管理组织现状下不具备移植的可行性。将大规模利用的视角从著作权单项权利转向强制许可未续期且权利人领取版权费期限届满未出现的孤儿作品，提出了法定集体管理模式，由集体管理组织负责授权允许图书馆等公共文化机构对这类作品进行大规模利用，包括数字复制权和网络信息传播权。这种模式对于权利人利益损害较小，同时对我国集体管理组织的冲击不大，可以实现平稳过渡。为促进法定集体管理的规模效应，同时对强制许可模式进行本土化改造，以增加对使用者的激励，最终构建一个富有成效的强制许可和法定集体管理相结合的孤儿作品二元利用模式。