老年人口占总人口比例不断上升的过程就是人口老龄化。中国的人口老龄化具有未富先老、老年人口增加快、基数大、老年抚养比攀升迅速等特点。经济水平和生育政策是造成人口老龄化最主要的两个影响因素，中国现行的生育政策加速了人口老龄化，中国未来的老年人口在人口结构中的比重将不断加大，少儿人口和劳动人口比例都将有所减少，而且经济发展水平也将受到重大影响，因此，未来中国人口的主要问题是人口老龄化。人口老龄化和生育政策相互关联、相互影响，我国现行的生育政策加速了人口老龄化，人口老龄化带来的一系列问题也影响着人们的生育观念，应当辩证、客观地认识这两者之间的关系，在调整生育政策的时候，要从可持续发展的角度，兼顾这两者，以制定出科学的生育政策。调整生育政策时，以人口发展规律为基础，认清人口再生产规律的惯性和周期性，有步骤、有计划地放宽我国的生育政策。1971年，中国开始实行计划生育政策，1980年，《中共中央致全体共产党员和共青团员的公开信》标志着全面实行独生子女政策，但是，公开信中明确提出当时紧张的人口增长问题在30年后若得到缓和，需要重新审视现行计划生育政策并建议适时做出相应调整，放松生育政策，保证人口数量保持平稳，促进人类社会的生存与发展。本文基于社群主义、马克思主义人口理论、人本主义理论以及人口需求等理论的分析，从加速经济发展、优化公民家庭结构、缓解国家社保、医疗的压力和扩大内需等现实的需求的角度，提出在人口老龄化背景下应适度放松我国现行生育政策，放宽二胎，限制三胎。通过允许“黑户”入籍的方式调节我国的户籍制度等手段，制订出一条奖励生育一胎、放宽二胎、严厉惩治生育三胎的生育政策主线，只有这样才可以既避免中国在短期内发生生育率迅速回升，又可有效缓解未来中国人口短缺所带来的一系列负面影响，并有利于实现中国人口老龄化背景下，人口与社会、经济和谐发展。