目前，我国正在努力加快建设中国特色的社会主义现代化事业，随着政治、经济、文化和社会各方面的快速发展，迫切地需要各级政府提高行政效能。在我国，“县”是基本的行政区域单位，在国家机构中肩负着承上启下的重要任务。县级政府行政效能问题是县级政府实施有效管理，实现人民群众根本利益的关键性问题。本文在合理界定县级政府行政效能提升有关概念和内涵的基础上，依据公共管理相关理论和县级政府行政效能提升的现状，深层次分析制约县级政府行政效能提升的有关因素及其作用机制，依据以人为本、公平和效益并重、可持续等原则，提出县级政府行政效能提升的实现路径。当前，县级政府行政效能提升面临的主要困境是：行政效能提升的意识比较淡薄；行政效能提升的改革有待深化；行政效能提升机制有待完善；行政效能提升效果有待跟踪。针对这些困境，从成本、文化、政策和管理四个层面分析行政效能提升的制约因素，并探讨这些因素间的相互关系和作用机理，即文化因素既需要行政决策的指导，又受成本因素的影响；行政成本受文化因素和政策因素的双重影响；决策因素既受文化因素的影响，又受成本因素的制约；管理因素通过文化因素的影响作用于决策因素和成本因素。县级政府行政效能提升目标的实现，必须要以科学发展观为指导，创新行政效能提升文化理念，牢固树立“以人为本”的行政理念、“依法行政”的行政意识和“为人民服务”行政道德；强化行政效能提升成本观念，在行政效能提升过程中推行预算制度和经济改革；健全行政效能提升的决策机制，进一步健全决策制定机制，鼓励公民参与、进一步健全执行机制，明确政府职能；完善行政效能提升监督管理机制，规范行政效能提升主体，优化行政效能提升监督管理过程。