社会医疗保险制度作为传统经济法学的研究领域,行政法学涉之未深。城镇社会医疗保险制度作为社会热点问题在部门行政法方向却少有研究成果,对于政府责任的界定和讨论也较少受到行政法学者的关注。本文通过对《社会保险法》和医疗保险的行政立法进行梳理,纵向上依照城镇社会医疗保险制度的发展和立法轨迹,横向上在城镇社会医疗保险制度中按政府与各主体不同的法律关系,定位政府职能和政府责任,提出改革和完善的建议,对城镇社会医疗保险制度不断规范行政立法、行政行为和行政监管起到参考作用。本文导论是全文的研究目的及主要内容；第二部分就医疗保险及其各主体间法律关系进行讨论；第三部分就我国城镇社会医疗保险的制度建立进行梳理；第四部分是我国现行城镇社会医疗保险的制度设计；第五部分即依据政府与医疗保险各主体的不同关系定位我国城镇社会医疗保险制度中的政府责任；最后一部分是全文的结论和展望。