自我国开始实行市场化改革，国有企业劳动关系和经济关系发生了很大变化，企业权威变化对企业政治秩序的影响使企业的民主管理也出现了许多新的问题和新的情况。作为企业民主核心——话语权，也从政治逻辑向市场逻辑转变。但是由于邮政企业领导者的权威观念转变不及时，传统经济体制及思想意识的影响，企业与职工双方的民主意识都很淡薄，再加上信息不对称、话语空间缩小、话语载体不明确等问题，使职工的话语权处于“有形式、无实效”的状态。随着市场化的推进，职工的话语表述意愿日益增强，在正规制度、渠道下无法得到保障时转向多种形式表达，但完全的制度化、产权化、非人格化的话语权制度并不能规范和保障职工话语权：职工话语权并非完全决定于产权和市场化，职工话语权的大小很大程度上取决于领导的让渡，职工行使话语权成本高而收益却不确定，高的话语成本促使职工理性选择“无声”的服从，而在服从背后却隐藏着“不确定性”，企业内部形成隐性对抗均衡。作为国有企业的主体——职工群体，话语权的构成、话语权行使渠道及话语权效果与国有企业乃至整个社会的和谐紧密相关。完善职工话语权制度，建立一种合作博弈关系，其结果将是帕累托改进的。