《中国共产党历史第二卷(1949—1978)》(下册),在关于城市人民公社的历史记述中,作了“但是城市人民公社除了挂个牌子,有的用平调的办法办一点服务性事业外,大多有名无实。”的判断。表面上,整个句子有棱有角,简明清晰,结构完整,似乎没什么问题。实质上,作者在说,当年有名的1064个城市人民公社,只有一部分办了很少的公共食堂、托儿所、幼儿园等集体生活服务事业,其余的城市人民公社什么事都没做,徒有空名而无实际。换句话说,城市人民公社并非城市社会基层政权组织。显然,这是误判。因它与当年城市人民公社文献所记载的事实严重不符。故此,文章以城市人民公社原始文献(主要是档案文献)为依据,从政治、经济、文化三个方面进行全面考证。(1)政治建设方面的活动:定位城市人民公社;建立“政社合一”的城市社会基层政权组织;城市人民公社化运动是一场政治运动。(2)经济建设方面的活动:15个省区(27个省市区的大多数)的城市人民公社在社办工业、公共食堂及服务性事业方面的活动情况及数据,主要反映在三个相应的表格中。(3)文化建设方面的活动:学习毛主席著作,提升公社社员的文化及思想素质;开展多项文艺活动,丰富城市居民的文娱生活;兴办各级各类学校,提高公社成员的文化水平。通过考证,以无可争辩的事实证明:城市人民公社开展了轰轰烈烈的政治、经济、文化方面的建设活动,最大限度地履行了城市社会基层政权组织的职能。这就有力地说明,作者(城市人民公社历史的记述者)的上述判断为误判。