多中心治理视角下的兰州市生活垃圾分类治理问题研究

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人类未来学家托夫勒在《第三次浪潮》中曾预言:“继农业革命、工业革命、计算机革命之后,影响人类生存发展的又一次浪潮,将是世纪之交时要出现的垃圾革命。”2000年,北京、上海等8个城市成为全国第一批垃圾分类处理试点城市,多年过去,大多数试点结果却难如人意。2017年,北京、天津、上海、重庆等46个城市被选为垃圾强制分类试点城市,兰州市也位列其中,开展了垃圾分类的积极探索,取得了成效,也存在不足。本文以兰州市生活垃圾分类治理作为研究案例,作者采用问卷调查、访谈等方法,在“多中心治理理论”视角下进行分析,通过对政府部门、企业、非政府组织、居民个人参与生活垃圾治理的途径、措施以及应承担的责任等方面进行调研,分析出兰州市在生活垃圾分类治理中存在政府部门不够重视、企业参与存在顾虑、非政府组织推行乏力、居民个人存在认知误区、缺乏多元主体的有效引入等问题。在此基础上,选择生活垃圾分类治理工作开展较好地日本、新加坡、德国三个国家以及武汉、厦门、苏州三个城市,概述其治理模式与先进经验,得出三方面经验借鉴启示,即强调多方协作、完善政策法规、鼓励非政府组织参与。最后,分别对应政府、企业、非政府组织、居民个人四个参与主体,站在各参与主体的角度提出改进兰州市生活垃圾分类治理的对策建议。本文研究给全国其他省会城市,尤其是兰州市一些区县生活垃圾分类治理提供借鉴经验;此外本文还是多中心治理理论的一次应用尝试,丰富了多中心治理理论在生活垃圾分类方面的研究。
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