安徽省秸秆焚烧治理政策执行分析——基于史密斯模型

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安徽省是我国的产粮大省,每年到夏秋两季小麦、玉米、大豆等作物丰收的时候,农户会焚烧田间秸秆来清理农田,为下一轮播种做准备。由于焚烧秸秆的时间段集中在夏秋两季,并且秸秆数量庞大,这就造成了那一段时间的空气严重污染,备受社会关注。为改善秸秆焚烧污染现状,安徽省制定了一些列秸秆焚烧治理政策。近年来,雾霾问题引起了社会大众的普遍关注,国家对于空气污染问题也越来越重视,秸秆焚烧对空气污染的贡献不容忽视。研究安徽省秸秆焚烧治理政策执行情况,对其他存在大规模秸秆焚烧的省份制定和执行秸秆焚烧治理政策具有参考价值,本研究的成果在政策制订与执行方面对改善我国秸秆焚烧治理现状有积极的现实意义。  经过多年实践,安徽省秸秆焚烧管理政策在执行过程中暴露出来了许多问题。如,政策制定不合理,执行机构执行力不够,执行人员素质不高,目标群体缺乏积极性,配套法律不健全,秸秆综合利用不到位等。本文运用史密斯模型对安徽省秸秆焚烧治理政策执行过程进行分析,从理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素四方面分析现行政策的执行效果及存在的问题,针对性的提出加强政策制定的科学化与民主化、提高执行机构的执行能力、加强与目标群体的互动沟通、创造政策实施的良好环境四方面建议。
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