在我国,土地是地方政府控制的最重要的资源和资本,地方政府的土地相关收益是地方财政的重要来源,因此地方政府行为对城市土地配置效率和城市的发展有着至关重要的影响。地方政府在城市管理和经营的过程中,可能追求短期的财政收入,或热衷于其他目标的实现。在这一现实背景下,本文将地方政府土地供应作为一个切入点,构建其对城市发展影响的经济分析框架。首先分别阐述地方政府土地供应和城市发展的相关理论,分析土地供应制度存在的问题,借鉴境外土地供应制度的经验,然后从财政分权的角度探寻城市经营中土地供应行为的背景和动机,最后对土地供应和城市发展之间的关系展开理论与实证分析。从理论上阐述土地资源、土地供应数量、供应结构与城市发展的关系,利用我国城市的相关总体数据进行实证分析,以研究土地供应对城市发展的影响效果,采用相关指标对地方政府土地供应进行合理性分析。基于上述理论与实证分析,本文提出了若干政策建议。第一,地方政府应服从公共服务的目标,制定和实施科学合理的土地开发供应计划。第二,优化中央与地方在城市土地管理中的关系,调整财政分权体系,完善对地方政府的激励和约束机制。第三,明晰城市土地权利界定,丰富土地产权体系。