信访是我国特有的一项政治制度,在解决争议化解矛盾,维护公众合法权益等方面发挥了重要作用。但是,随着经济社会的发展和经济主体多元化、社会问题复杂化的出现,人民的诉求及表达方式呈现出多元多样多变的态势。信访问题也逐步异化,集访、闹访、缠访、越级访层出不穷,引起了社会各界的广泛关注。基层是各种冲突的聚集地。信访工作的原则要求尽量将问题解决在基层。然而,对基层信访工作的研究真正有深度的学术论文少,由此说明基层信访研究依然比较薄弱。笔者长期在基层工作,对基层信访工作的困难、弊端较为了解,就读公共管理研究生期间,对信访工作进行了认真思考和研究。本文以河北A市信访工作的现在为出发点,以管理学中的社会冲突理论剖析信访在社会冲突的发展过程中存在的价值、面临的困境和摆脱困境的对策,综合采取文献分析、案例分析、实地调研等研究方法,针对基层信访工作中的问题从完善创新信访制度、创新信访工作方法、创新信访救济方式、创新信访工作机制等方面提出粗浅建议与应对措施。基层信访工作的好坏直接影响着社会的安定,一旦处理不好,不仅会引发更大规模的群体性事件,而且也对社会的和谐稳定造成一定的威胁。故此,对基层信访工作进行研究,不但是拓宽理论的需要,同时也是提升基层政府管理的现实需要。