腐败犯罪境外追赃法律机制研究

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腐败是滥用公共权力谋取个人利益的行为。自古以来,腐败犯罪为人们所深恶痛绝。随着经济社会的全球化发展进程,腐败犯罪也开始跨越国境。近年来,越来越多的贪官出境外逃、转移大量腐败犯罪资产的案件被频繁曝光,多个案件中动辄千万上亿的资产流失海外,流失的资金数额让人触目惊心。十八大以来,党和国家高度重视反腐败工作,海外追逃追赃成为反腐败工作的重点。我国签署了《联合国反腐败公约》,在猎狐行动、天网行动中,纷纷采取了一系列有效措施,使得打击腐败犯罪,追缴腐败犯罪资产取得了较大的成效。但是从被转移到境外的资产流失总数来看,我国通过境外追赃追回的腐败犯罪所得只是流失总量中极小的一部分。由于境外追赃面临着多种障碍且难度极大,作为《公约》缔约国,如何利用好《公约》的资产追回机制,在《公约》资产追回框架下构建我国的境外追赃法律制度成为一项重要议题。鉴于此,本文以腐败犯罪境外追赃法律机制为研究对象展开研究,共包括四个章节:第一章是腐败犯罪境外追赃概述。首先对腐败犯罪的内涵进行界定,将我国刑法中规定的腐败犯罪和《公约》进行对比,重点在于影响追缴腐败犯罪所得的不同之处。然后,对境外追赃中的追缴对象"赃"进行界定,从"赃"在中国历史上的具体含义说起,对国际公约、各国立法以及我国法律中"赃"的内涵和外延进行了梳理,说明"赃"即犯罪所得。最后,对腐败犯罪境外追赃进行讨论,提出资产追回的概念,并且对我国腐败犯罪境外追赃的现状进行了分析说明。第二章是《公约》资产追回法律制度和域外相关立法。本章重点介绍了《公约》法律框架下的资产追回机制,对《公约》规定的两大途径直接追回财产的措施和间接追回财产的措施及其资产返还和分享制度进行论述。同时分别介绍了大陆法系国家和英美法系国家的犯罪资产追缴制度,尤其对腐败犯罪所得转移中的主要资产流入国的追回机制和资产分享制度做了研究。第三章是中国腐败犯罪境外追赃法律机制及现状。首先论述了我国在腐败犯罪境外追赃方面的立法现状,从国际法渊源和国内法依据两个方面进行了阐释。接着,通过案例梳理的方式,对我国现阶段运用的比较多的追赃途径进行了归纳,主要有附随请求、异地追诉、民事诉讼和刑事的违法所得没收。最后,点明了我国目前境外追赃面临的基础性障碍和在现存追赃机制中适用《公约》的两个资产追回措施面临的具体问题。第四章是完善我国腐败犯罪境外追赃法律机制。针对现存问题,结合《公约》规定和域外先进立法经验,对腐败犯罪境外追赃机制的完善给出了具体建议。分为三个部分,一是完善没收制度,本文不建议通过引进刑事缺席审判制度来解决被告人逃匿情形下难以取得生效判决的问题。从有关没收对象的法律完善、没收财产刑的改革、和违法所得没收程序的优化三个方面提出了没收制度完善的建议。二是完善境外追赃司法协助制度,建议尽快出台《国际刑事司法协助法》,构建承认与执行外国没收裁决制度。三是有关资产分享制度的建议,从构建资产分享制度的原则和具体资产分享的立法设计内容两个方面展开构想。
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