既有建筑节能改造是树立科学的发展观,实现经济、社会的可持续发展的正确的选择.也是解决能源短缺、控制环境污染、改善居住质量实现我国经济与社会发展的有效途径.目前,既有建筑节能改造在我国刚刚起步,从国家到地方都处于试验阶段,没有现成的政策法规可借鉴,在政策制定和运行机制方面有许多问题亟待解决.本文在对国内外既有建筑节能改造研究现状分析的基础上,深入调查了黑龙江省既有建筑的能耗现状、节能改造的技术和政策现状,对黑龙江省建筑节能改造产生的经济效益和环境效益进行了量化分析,确定了节能改造所产生的效益.通过对黑龙江省既有建筑节能改造两个示范工程的实践,总结出了黑龙江省既有建筑节能改造的特点和存在的主要问题.论文通过对黑龙江省既有建筑节能改造各参与体角色和定位的分析,以及现有政策的全面分析,确定了黑龙江省既有建筑节能改造政策建立的指导思想、原则和政策内容.论文针对黑龙江省既有建筑节能改造中存在的问题,运用公共管理的知识,结合黑龙江省既有建筑节能改造的实际情况和多年从事建筑节能管理工作的实践,并参照国内外先进的经验,提出了黑龙江省既有建筑节能改造的对策和管理机制.本文的研究成果为我省既有建筑节能改造的推广实施提供了现实的依据.