【摘 要】
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随着中国经济深入发展,生态环境问题日益成为各界关注重心。近年来国家在扶持环保产业稳健发展的同时,也加大了环保执法的强度和力度,旨在实现生态环境保护目标的过程中贯彻“绿水青山就是金山银山”理念。环保行业所涉及的是谋求社会整体利益的最大化,而并非某个单一主体的利益;同时,环保行业具有规模大、资金需求广和技术要求高等特点,所以仅靠国家的扶持和财政投资不足以保障其良好发展。因此,欲很好地解决上述问题,必须
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随着中国经济深入发展,生态环境问题日益成为各界关注重心。近年来国家在扶持环保产业稳健发展的同时,也加大了环保执法的强度和力度,旨在实现生态环境保护目标的过程中贯彻“绿水青山就是金山银山”理念。环保行业所涉及的是谋求社会整体利益的最大化,而并非某个单一主体的利益;同时,环保行业具有规模大、资金需求广和技术要求高等特点,所以仅靠国家的扶持和财政投资不足以保障其良好发展。因此,欲很好地解决上述问题,必须在环保行业展开公私合作,通过公私合营（PPP）模式将公共资本和私人资本联合起来以求达到环保行业的健康稳步发展和环境治理的最佳效果。然而我国环保行业PPP模式的运用缺乏全面充分的经验,加之相关法律体系不健全,纠纷解决机制不完善,不同的权利救济途径往往对当事人权利的保护相差甚远。国家发改委、财政部等六部门于2015年4月联合发布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》,该办法拟通过引入社会资本参与的方式,进行公共基础设施和公用事业建设,有效提升公共服务效能,并保障特许经营者的合法权益。《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》希望通过专门立法的方式有序推动政府和社会资本合作的实现,并保证PPP模式的规范运行,将PPP模式纳入法治化规定,为实现新的包括环保PPP项目在内的诸多PPP项目发展提供制度保障。但随着大量PPP项目进入实施阶段,有关项目产生争议的可能性也随之加大,如何解决此类问题越来越受到各方的关注。2019年由最高法公布的《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》（法释[2019]17号）,对PPP协议的性质界定有了引导意义,对其纠纷解决途径也有了方向指导,为推动环保PPP项目的发展提供了制度支撑。通过从PPP协议的性质剖析出发,结合环保领域PPP项目实施的具体情况,就现有对PPP协议的具体定义进行一定利弊分析,再运用现有环保PPP项目实践的具体案例探讨现有制度框架下不同的纠纷解决途径。在此基础之上,引鉴域外相对成熟的规制与经验,以构建符合我国国情的公私合作、公私合营（PPP）法律法规框架体系,最终对构建我国环保PPP项目纠纷的多元化解决机制提出可行性建议,以期寻求相关制度法治化的具体可能。
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