公共政策的目的就是实现公共利益,随着市场化改革的进一步加深与行政民主进程的相应推进,公共政策已经成为政府调控现代市场经济和进行社会管理不可或缺的重要手段之一。然而,由于政府权力运行机制的局限性与政府能力的有限性以及公共事务的愈加复杂化等因素的影响,单靠政府的力量已很难制定出公正、科学、合理的公共政策以满足广大人民利益的需求。在今天看来,公共政策中只反映少数人偏好的做法是不合理的,即使他们宣称自己代表着公共利益。因此,在公共政策合法化过程中有序引入公民参与就显得十分必要。本文的第一章是导论部分,主要介绍了本课题研究的背景,阐述了国内外对公民参与公共政策的研究状况,核心概念的鉴定以及提出了该课题研究的意义和方法。第二章是对本课题的研究前提做了一些系统的阐述,从经济、政治和文化三个角度分别分析了公共政策公民参与的必要性,为全文的展开做了铺垫。第三章是对中国公民参与政策过程的现状分析,特别是对公共政策限制性因素做的一些分析,即公民自身的限制、政策制定者的限制和设计的限制等。如公民知识储备有限,参与能力的制约,利益选择的矛盾以及一些制度化缺失。第四章是本文的核心章节,公民参与不应该只是一个象征民主的符号,而应该是受到制度的有效保护。实现公民参与关键在于建构公民参与公共政策制定的运行机制。而运行机制包括构建公民参与政策的信息机制,目的是提高信息透明度,减少参与成本;建构公民参与政策的评估机制,主要体现在网络评价政府,民主恳谈会;构建公民参与政策的合理平台,以达到提高公民的参与能力、培育公民的参与意识和拓宽公民的参与渠道的目标。第五章是结束语,对我国公民参与政策决策的前景进行了展望。