纵观改革开放以来，中国经济、社会各方面转型期间，地方政府对于经济的迅速崛起发挥着不可替代的巨大作用。本文在首先承认地方政府的积极影响的前提下，认识到现实的社会生活中地方政府失范行为的频繁发生给人民群众带来的种种危害。正是基于这些失范现象的屡禁不止，本文着力从制度、利益、价值层面探究其产生的内在原因，在陈述转型期间不同历史发展阶段地方政府失范行为的不同现状和表现，在厘清地方政府、地方政府行为、地方政府利益等相关概念，在进行地方政府行为的纵向历史比较与横向国家比较相结合的基础上，运用权力理论、利益理论、观念理论加以分析，进而构建合理的地方政府行为框架。提出地方政府的行为出发点首先应当遵循的两大原则，继而从合理划分中央和地方财权关系、健全监督机制、培育执政为民的行政理念、加强立法、促进区域一体化等方面使地方政府行为步入正常轨道上来。本文运用规范主义的分析方法，较深入地探讨了地方政府利益的产生以及地方政府行为失范的原因，并进而提出了应采取的政策建议和解决措施，以兹使地方政府在转型的特殊时期继续发挥积极的推动作用。