为迎对工业化、城市化、老龄化对我国社会产生的重大影响,为进一步贯彻落实“三农”工作,为使全国人民共享改革成果,党的十七大提出,加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保障人民的基本生活。建立和完善我国农村的社会养老保障机制,实现农民老有所养,是建设社会主义新农村的重要内容,也是贯彻科学发展观构建社会主义和谐社会的根本要求。当前我国农村养老保障存在诸多问题,缺乏体系的养老保障机制,碎片化现象严重,在新形势下农民缺少有效可靠地老年保障途径,和城镇居民保障差距甚远,所以,建立完善新型农村社会养老保险制度,是统筹城乡社会保障制度的重大战略部署,2009年9月初,中央出台了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,提出从今年下半年开始进行新型农村社会养老保险试点工作,到2050年基本实现全覆盖。文章基于此,尝试综合运用多种方式对新型农村养老保险进行理论探索和实际研究,首先文章回顾了农民养老由古而今的发展,寻其文化根源对后世的影响以及前期制度模式下为新型农村养老工作开展遗留的各种资源;其次通过对国际上已开展农村养老的国家情况进行阐述,并浅要分析其对我国完善新农保制度的借鉴意义;第三,对我国现行农村养老保险开展状况进行可行性分析;第四,通过对吉林省开展新型农村养老保险实证调研情况进行细致分析和总结,最终在制度弹性、财政责任、配套政策等方面得出适用型强的合理化建议,提出要以城乡统筹为基础来完善和执行新型农村社会养老保险制度,完善我国社会保障体系。