自治、法治、德治“三治融合”是基层社会治理的方向所在，是当前公共管理研究的重要议题之一。近年来，社会的发展冲击了原有的基层治理模式，各地在自治、法治、德治三个方面均进行了有益探索，发挥群众参与社会治理的主动性，必须处理好“三治”之间的关系。文本通过文献研究法、案例研究法、访谈法等三种研究方法，以社会治理、社区自治两大理论为支撑，分析自治是基层有效治理的基础，法治是完善治理的保障，德治是缓解矛盾的缓冲阀，在构建有序的治理流程、规范各社会主体的行为及维护社会稳定方面发挥着重要作用。“三治”单一实施，各有缺陷，不利于实现治理目标，“三治”叠加互融，互相渗透、互相作用、有机融合，则有利于降低治理成本，增强治理的协同性和整体性。
　　本文以济南市槐荫区为例，通过调研访谈，以民主选举、制定乡规民约、实施网格化管理、打造“商量”基层民主协商平台等手段，夯实自治基础。在基层加强对村级财权的监督管理，依法分类处置信访诉求，引入律师、调解员参与化解矛盾纠纷，提升群众知法懂法守法的意识，保障基层自治制度的顺畅运行。以槐荫区深厚的“德”文化为背景，设立道德讲堂，开展移风易俗乡村文明活动，赞扬道德榜样，让“新道德”滋养更多群众。
　　本文研究发现，在“三治融合”的具体实践中，还存在基层党建引领作用欠缺、政府越位错位、自治主体自身素质不高及社会力量参与不深入等问题，制约三治的有效融合。究其原因，在于社会结构调整，思想更新滞后于物质发展，在社会矛盾加剧激化的过程中，社会力量孱弱，传统的管理理念过于陈旧，三治融合的协同机制不健全等，大大增加社会治理的成本。
　　因此，改进基层治理必须促进“三治”有机融合。建章立制让更多群众参与到自治的过程中，运用大数据、云计算，整合部门、地域、行业间资源，以网格化细分基层治理单元，拓宽群众参与公共决策、解决问题的途径。培育治理精英，以“德治”为粘合剂，促进民间组织、乡贤模范与基层自治组织的优势互补。从政府角度来看，要充分发挥党的引领力和凝聚力，建立意见上报及反馈处置流程，以平等协商为前提做好矛盾纠纷排查及民生服务工作，让党组织和党员成为基层治理的先锋队。需要注意的是，政府在社会治理中要将更多的资源、服务下沉，转变角色，厘清权责边界，在社会中营造崇德向善、守法护法的良好氛围。