国家政策对民办非企业单位的产生与发展有直接的影响,要想对我国民办非企业单位有较为全面的理解,就需要对我国民办非企业单位治理政策的历史演变及特点进行全面的梳理,并在此基础上提出优化国家对民办非企业单位的治理方式。为此,文章以历史制度主义视角下的制度变迁理论作为全文的理论分析基础,导入政策工具的过程论构建相应的政策文本分析框架,运用内容分析法分析以多维角度总结国家对民办非企业单位政策治理策略,并在结合政策环境背景的前提下,借助制度变迁理论来探析国家对民办非企业单位的治理逻辑变迁与发展,分析不同阶段我国政府对国家与社会关系的理解与立场。通过对政策文本的梳理,本文认为国家对民办非企业单位的治理按照时间节点可划分为三个治理阶段,分别是:国家主导阶段（1998-2006）、国家与社会合作阶段（2007-2011）、精细化合作阶段（2012-今）。国家对民办非企业单位治理政策的变迁主要是通过内外因共同作用下实现的,其中,外部因素包括国家政治、经济、文化环境的变化、特殊事件的影响等,内部因素包括理念的作用、制度的内生性等。在政策变迁的特点的上,表现出路径依赖及渐进式转变两种特点。纵观以上三个治理阶段,发现国家对民办非企业单位的治理策略基本是围绕监管这一治理逻辑开展的,治理策略在三个治理阶段中分别表现为:监管为主、监管下的培育发展、培育发展与精细化监管。