政府产业引导基金投资管理问题研究 ——以重环基金为例

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为了响应和落实政府产业引导基金化改革的政策,我国各省市政府纷纷根据地方实际情况制定系列化的方案,设立政府产业引导基金,由地方政府作为主导者,投资管理机构为主要管理者,不同主体发挥各自作用实现了财政资金有效使用,吸引社会闲散资金,为优化地方产业结构、推动地方企业和项目发展乃至地方经济的进步做出一定贡献。随着政府产业引导基金规模的不断扩大,对投资管理机构的专业能力、业务水平和经验等提出明确标准,同时对产业引导基金管理效果提出了高要求。因此,有必要对现阶段政府产业引导基金管理存在的相关问题及对策做出进一步探讨。本文主要运用了文献研究法、案例分析法和调查分析法,在梳理投资管理、产业基金和政府产业引导基金管理等理论基础上,通过查阅相关资料和实践调查的方法搜集到我国政府产业引导基金管理的基本现状,同时从政府、投资管理机构和市场运作等角度入手,选取案例进行分析。从重庆市角度来看,重庆市政府产业引导基金投资初见成效,同时成为了我国产业引导基金发展的代表性城市。因此,本文选取了以政府主导的环保类基金公司(重庆环保产业股权投资基金管理有限公司)作为案例对象,对该投资管理机构从设立与投出、管理与运作和退出三个环节进行了问题分析且提出了针对性较强的解决策略。经研究,得出三方面的结论:一是现阶段我国政府产业引导基金具有一定的规模且管理方面已具备相关经验;同时,重庆市政府产业引导基金规模较大,管理方面颇具代表性,可从重庆市选择投资管理机构,以深入分析政府产业引导基金管理存在问题;二是以重庆环保产业股权投资基金管理有限公司为例,分析了基金管理在设立与投出环节存在引导基金定位不明确、使用计划不完善和政府部门间信息共享机制未构建的问题;在管理与运作方面存在监管体系与绩效评价机制未建立、风险控制机制的缺失和缺乏科学用人机制的问题;在退出环节存在退出制度体系不完善、缺乏基金整体规划、资本结构不合理和退出市场基础不足的问题;三是针对如上问题提出了相应的解决策略,设立与投出环节要注重强化基金引导地位和作用、完善引导基金使用计划、政府部门间信息共享机制的构建;管理与运作环节关注建立监管体系与绩效评价机制、完善风险控制机制和优化科学用人管理策略;在退出环节需完善退出制度体系、健全基金整体规划、构建合理的资本结构和扎实退出市场基础,为重庆市政府以及其他各省市政府、投资管理机构等解决基金管理问题提供可借鉴的依据和策略。
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