卫生监督体系作为公共卫生的重要安全屏障,是执行国家医疗卫生法律法规,是维护公共卫生安全和人民群众健康、促进社会经济协调发展的重要保证。基层卫生监督体系更是直接关系到人民群众健康的重大民生工程。2002年广州市白云区卫生监督所正式挂牌成立以来,在白云区委、区政府的领导和重视下,通过各有关委办局和各街镇的共同努力,白云区卫生监督事业从人员扩编到公务员招考,从办公场所迁址到增添办公设施设备,执法硬件明显改善,卫生监督体系框架初步形成,公共卫生服务和突发公共卫生事件处置能力显著提升。随着白云区社会经济的发展,在新时期白云区公共卫生安全仍然面临各种严峻挑战,职业病危害、饮用水安全、食品安全、医疗纠纷、辐射防护等公共卫生问题仍然比较突出,传染病防控、医疗服务市场监管亟待加强,卫生监督管理机制、运行机制仍相对滞后,特别是基层卫生监督事业发展存在许多瓶颈问题。本论文围绕着白云区基层两级卫生监督体系展开研究,通过对广州市白云区卫生监督需求和当前白云区卫生监督职能定位、管理机制、人员配置进行分析,剖析白云区卫生监督力量不足、缺少镇街基层队伍等发展瓶颈问题。围绕研究内容,通过检索文献资料,获取我国各地卫生监督机构改革的先进举措；通过实地调研,深入了解各职能部门在镇街设置基层机构的具体做法和管理机制,了解镇街基层卫生监督机构的职能定位、人员配置、管理机制,为组建镇街基层卫生监督工作站提供借鉴经验。论文分四部分：第一部分论述国内外卫生监管体系概况；第二部分运用政治学、经济学、管理学等方面的理论,分析白云区卫生监督现状及发展瓶颈问题；第三部分阐述基层两级监管体系的借鉴模式；第四部分阐述白云区两级卫生监督体系的内涵、意义和完善两级卫生监督体系的建议。面对新形势、新任务和新要求,立足白云区的实际情况,借鉴国内卫生监督基层网络管理的先进做法,吸收区安监、城管、教育、劳保等职能部门镇街基层队伍建设的宝贵经验,推动白云区卫生监督体系建设,组建镇街卫生监督工作站,完善片区综合执法管理,强化卫生监督专业组横向协调,构建符合区情有特色的区——镇街两级卫生监督体系,夯实基层卫生监督安全屏障,实现政府主导,卫生综合,属地负责,形成政府、部门、街镇齐抓共管的卫生监督模式,为政府提供决策参考。