在现代国家建构过程中，国家通过下派工作队推行国家政策和变革以保证国家政策得到有效的施行，防止基层在执行过程中对国家政策的抵制和变通。工作队具体有效的发动、组织、领导和监督功能在实现国家意志向乡村全面有效的渗透中发挥了重要作用。工作队是国家或地方政府抽调选派的干部，完全对国家或地方政府负责，工作队有明确的工作任务和行动规范，按照国家或地方政府意志行动。本文通过对社教运动期间，下派到W村的工作队组织领导村民开展“四清”运动所进行的活动的追忆和描述，揭示工作队在实现国家对乡村渗透、现代国家建构中所起的作用。工作队首先向群众广泛深入宣传中央开展“四清”运动的目的和“四清”运动的政策，随后进行扎根串联，边发现和培养积极分子边进行思想发动和组织发动，在村里建立和完善各种组织，增强村民组织化水平。工作队采取适合村民实际的方式对村民进行思想意识灌输，增进村民对中央政策、指示精神的认同感，使国家意志深入村民意识中。工作队通过召开群众会组织村里干部检讨自身思想和行为方面存在的问题，促进了干群之间的沟通，缓和了干群矛盾，一定程度上消除了三年自然灾害后人们对人民公社的负面情绪。召开群众会议对犯有严重四不清错误的干部进行批斗，显示了国家的暴力和强制性，使村民切实感受到了国家的存在和国家的力量，促进了村民对国家政策、指示精神的服从。工作队对于村庄来说是外部性力量，代表国家意志，工作队对村庄的渗透和强力控制影响到村民的自主性及村庄的自治。