健康老龄化愿景下老年人体育公共政策执行研究

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习总书记在2016年召开的全国卫生与健康大会上强调:没有全民健康,就没有全面小康。要把人民健康放在优先发展的战略地位,为实现中华民族伟大复兴打下坚实的健康基础。同年10月颁布的《健康中国2030规划纲要》指出要大力开展全民健身运动,推动全民健康和全民健身的深度融合。2017年党的十九大报告也明确指出:“人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志,要完善国民健康政策,努力全方位全周期保障人民健康。”将实施健康中国战略纳入国家发展的基本方略。无论是全民健身还是健康中国,体育锻炼的重要性不言而喻。老年人作为全民的重要组成部分,老年人体育在其中的重要性不容忽视。老年人体育的发展又离不开老年人体育政策的引领,因此,须不断优化老年人体育公共政策执行来护航老年人体育的发展。
  本文重点运用文献查阅法和对比分析法,在史密斯政策执行过程模型理论框架的指导下,从政策本身、政策执行主体、政策目标群体、政策环境四个维度研究我国老年人体育公共政策的执行。首先,对我国1994年至2019年国家层面相关部门出台的与老年人体育紧密相关的政策文本进行纵向和横向梳理,从而为后续的政策执行研究奠定基础;其次,通过研究发现我国老年人体育公共政策执行中存在理想化政策文本缺乏、执行主体有效执行能力不足、政策目标群体复杂对政策认同不一、政策执行环境薄弱的问题;再次,树立国际视野,对比研究美国、日本、德国三个国家在老年人体育政策方面的执行,借鉴三个国家在老年人体育政策执行方面有益的经验。最后,提出优化我国老年人体育公共政策执行的路径。第一,优化政策层级,保证政策的权威度;完善政策体系,保证政策的系统性和连续性。第二,推动各执行主体上下联动,形成执行合力;完善政策执行激励机制,提高执行动力。第三,兼顾目标群体年龄差异,优化政策细节使其更具针对性;明晰目标群体地域差异,发挥“智库”科研院所、高校的作用使老年人体育政策更具科学性。第四,加大对老年人体育的重视,形成良好的政策环境;发挥新闻媒体舆论的导向作用,营造浓厚的人文社会环境。
  本研究可能的创新点有以下两方面:一是研究视角新,从公共管理学的角度研究老年人体育方面的相关政策问题。第二,针对老年人体育目标群体差异大,导致政策的适用性、针对性、可操作性差,提出的对策具有一定的创新性。即通过智库,尤其是各地高校附属型体育智库去助力老年人体育政策的制定,发挥高校众多的人才优势,进行广泛的实地调研,为老年人体育政策的制定提供实地数据和一手资料支撑。
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