营商环境是激发市场主体活力的重要举措,是推动经济发展的重要动力,分为市场环境、政务环境、法律政策环境、人文环境等四大类。其中,营商政务环境是政治基础与重要支撑,是营商环境内部的首要因素,指企业从开办、运营到结束过程中政府及相关部门所提供的政务服务等对企业产生影响的外部因素的总和。近年来大连市经济增速明显下滑,营商环境优化趋势亚健康,以政务环境短板尤为突出,从经济发展长远角度来看,大连市需要将营商政务环境中作为当下首要问题加以解决。本文以大连市营商政务环境的制度建设为研究基础,通过政策文本析法对大连市营商政务环境制定与实施的政策与制度性文件等进行研究,依据营商政务环境相关政策的出台时间、文本类型、颁布数量等对政策进行量化分析,分析大连市营商政务环境制度建设主要在制度需求、政务流程、服务供给、管理制度四大问题。并运用新公共管理与无缝隙政府理论作为理论分析框架,通过内容分析法对所发现的制度建设问题进行原因分析,主要在于营商制度需求与市场需求间存在缝隙、政务服务制度建设忽视便利度、服务供给质量与效率不达标、营商制度对服务结果管理缺位四个方面。并在理论框架下有针对性的从四方面提出优化路径:一是以顾客为导向建设营商政务环境应需化制度、二是以服务为导向对政府服务制度进行优化再造、三是以高质高效为目标推进服务制度创新性变革、四是以健全管理制度为保障建构结果导向型管理框架,以期最终形成营商政务环境制度建设的优化再造,推动大连市营商环境深度发展的同时为我国各省市营商政务环境优化提供经验参考。