中国是一个农业大国,改善农民民生和提高农民福利水平是解决以农民为核心的“三农”问题,进而促进我国经济社会发展和实现农村现代化要完成的重要任务。促进就业则是解决农民民生问题的重要途径。面对着人多地少的现实情况,要在中国解决农民生存和发展的问题,需要依靠农民素质的提高。由于在我国的社会发展中,长期存在着城乡在经济、文化发展上的差异,形成了日益突出的城乡“二元结构”,使得农民人力资本投入不足,劳动素质和技术能力较差,制约了农民的就业。本文从就业的角度将农民群体分为从事农业生产的传统农民和从事非农劳动的农民,农村劳动力数量庞大,但是素质和技能相对低下,难以适应现代农业的要求；同时也难以适应产业调整的要求,进而产生了“民工荒”和农民工就业难并存的现象。本文通过对相关文献进行整理分析,把影响农民就业的素质划分为文化素质、技术水平、经营管理水平、法制观念、道德水平和生活风尚以及健康水平六个方面的内容。并通过问卷调研及访谈的方法,对石家庄市农民素质现状进行描述性分析。分析了阻碍农民素质提升的原因,包括：城乡二元结构、经济因素、传统文化的影响以及农村教育发展的落后。在对原因进行分析的基础上,本论文以人力资本理论和公共服务理论为依托,结合当地实际,借鉴国外先进经验,提出了通过完善农村教育和公共文化服务,来提高农民素质,进而促进农民就业。