伴随着国家经济的发展,人们的收入水平有了很大的提高,与此同时人们对生活质量方面的要求也越来越高。目前我们国家已经大体上解决了温饱问题,食品的供给也从匮乏转变为基本满足人们的生活需求,进入到了一个供应比较稳定和相对充足的阶段。然而,近些年来频繁发生的食品安全事故,以付出代价的形式告诉世人——我们的食品并不安全。尤其令人感到发指和痛心的是2008年的“三鹿奶粉”事件,10万婴幼儿因此受到三聚氰胺的荼毒。在这种背景下,研究如何治理我国的食品安全问题已经迫在眉睫了。“吃得安全、食得放心”不仅关系着人们的健康,而且关系到国家的稳定,是国家安全的重要组成部分。如果保障不了食品安全,那将是一个国家和民族的毁灭性灾难。在二十一世纪的今天,食品安全问题不断增多并广泛存在,已经成为一个严重的全球性公共卫生问题,“吃”似乎从没有像现在这样受到如此普遍地关注。本文的理论视角始终着眼于公共治理理论,认为不仅要矫正市场和政府双失灵,更要强调社会监督的重要性。作为一股新兴的治理力量,社会监督的主体主要包括行业协会、新闻媒体和消费者本身等三个方面。这也正是本文的一个创新之处,即与过去只在市场和政府两个层面内研究如何解决食品安全问题的文献有所不同。此文在结构框架上主要分为五个部分。第一部分为绪论。主要介绍了本文的选题背景及意义、国内外研究综述、研究方法和内容结构、可能的创新点及实际应用价值。第二部分为理论分析。先是对食品安全的相关概念进行了界定,再是系统地分析了本文研究的理论依据(包括市场失灵理论、政府管制及政府失灵理论、公共治理理论),最后对食品安全公共治理的必要性进行了分析(包括食品安全的重要性、食品安全问题产生的复杂性、食品安全与公共治理的内在关系),希望可以为后续的对策分析形成理论支撑。第三部分为我国食品安全的现状与问题分析。以最近几年频频发生食品安全事故的乳制品行业为切入点,初步分析了我们国家目前在乳制品行业存在的质量安全问题及其产生的社会影响,并进一步剖析了其产生的原因：在市场层面,主要是企业社会责任缺失、市场信息不对称、利益机制不协调；在政府层面,主要是监管机构权责不清、法律法规及标准体系滞后、食品安全预警体系不完善、官员问责制的不成熟；在社会层面,主要是行业协会未充分发挥功能、新闻媒体监督不足、消费者缺乏参与等。第四部分为国外食品安全治理的经验与启示。选取的是美国、日本和加拿大这三个食品安全治理经验比较丰富的国家,得出的经验启示有：要进一步改革食品安全监管体制；要不断完善食品安全相关法律法规；要建立以风险分析为基础的预警机制；要重视社会整体参与,保证信息透明。最后一个部分为公共治理视角下我国食品安全治理走出困境的对策思路。先是概述了公共治理的总体目标与框架设想,然后针对我国的特殊国情,分别从市场、政府和社会三个角度提出解决的对策。其中特别是要重视发挥社会监督的力量,使我国的食品安全问题得以早日解决,为建设和谐社会奠定扎实的基础。