我国大飞机产业政策工具选择研究

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《国家中长期科学与技术发展规划纲要(2006-2020)》将发展大飞机作为增强我国核心竞争力和建设创新型国家的重大战略举措,列入国家重大科技专项。成功研制大飞机并掌握其核心研制技术的意义固然非凡,而以此为前提形成并壮大产业,进而带动我国制造业转型升级才是发展大飞机的战略意义所在。无论是民机产业强国的成功经验,还是我国研制大飞机的曲折经历,都深刻反映了政策支持之于大飞机产业发展的重要性。  为深入研究大飞机产业政策有关问题,认清我国大飞机产业政策的现状,分析现行产业政策在大飞机产业发展中所起的作用及其问题,进而为改善我国大飞机产业政策的政策效果提供建议,笔者开展了如下研究:  首先,通过介绍选题背景,凸显本研究的理论和现实意义。通过对大飞机产业政策和产业政策工具选择等相关研究的文献综述,进一步明确研究的内容和问题,并据此规划出本研究的思路,提出相应的研究方法。在此基础上,通过对相关概念和理论的介绍,为后续研究与分析做理论铺垫。  为弄清我国大飞机产业政策的基础与现状,本研究对大飞机产业政策的发展历程进行了回顾,并从政策文件和政策工具两个层面对我国大飞机产业现行政策进行了全面梳理。根据政策工具不同的作用方式,将现行政策工具分为直接介入式、平台支持式和市场激励式三大类;根据现行政策工具的选用情况,认为我国政府大飞机产业政策工具的选择上采取了偏强制性的混合工具策略。  为进一步判断我国大飞机产业政策的效果,本研究分别对现行的三类政策工具的实施效果进行了评价,并通过构建政策工具的三维分析框架,对我国大飞机产业政策工具的选择进行分析。从评价和分析的情况来看,现行政策工具在发挥相应作用的同时,也都存在各自的缺陷与不足。这些问题有的源于政策工具的自身缺陷,但更主要的还是源于对政策工具的选用不当。基于分析,本研究认为,在我国大飞机产业政策工具的选择实践中,存在着政策工具设计与应用相对滞后、各类型政策工具应用过溢与不足并存等问题。  为提出我国大飞机产业政策问题的对策建议,本研究在对美国、欧盟和巴西等民机产业强国政策工具进行介绍的基础上,总结其经验为改善我国大飞机产业政策工具的实施效果提供参考。针对我国大飞机产业政策工具选择实践中存在的问题,借鉴政策网络途径工具选择研究的有关成果,提出大飞机产业政策工具选择的改进原则。最后,为进一步改善我国大飞机产业政策效果,加大对我国大飞机产业政策的供给力度,分别从直接介入式工具、平台支持式工具和市场激励式工具三个方面,提出改进我国大飞机产业政策工具选择的相关对策与建议。
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