随着市场经济的发展，城市化水平的提高，特别是在乡镇企业改制和房地产开发等综合因素的作用下，农村集体建设用地的私下流转已呈现蔚然之势，实际上已形成了一个隐形的土地交易市场。面对日趋活跃的农村集体建设用地流转，改革和完善相关的法律制度已势在必行。媒体将其称之为“新土地革命”，如何因势利导、趋利避弊，使这场土地新革命成为发展农村经济、提高农民生活水平的新引擎，是一个值得深入思考的问题。鉴于此，笔者以农村集体建设用地流转问题为研究对象，选取湖南省常德市为研究重点区域，开展实地调查，并综合所掌握的材料撰写该篇论文。全文分为六个部分：第一部阐述选题的背景和意义，归纳概括已有的学术观点和结论，介绍本文主要采用的研究方法和可能的创新之处。第二部分初步界定农村集体建设用地使用权流转的相关法律概念，参考法律条文，区分了集体建设用地所包括的村民宅基地、乡镇企业用地、农村公共设施和公益事业用地三种主要类型。第三部分运用数据资料分析了土地流转的动因，并在此基础上，结合湖南常德地区的现实情况，进一步描述了当前农村集体建设用地流转的多种表现形式，包括“以房带地”买卖、出租、担保抵押、入股联营等。其中列举了相关的典型事例，并对流转过程中可能存在的法律风险进行了简要评析。第四部分分析集体建设用地流转中存在的问题及其原因，认为正是由于法律的缺位滞后、规划管理不科学、地价形成不规范和利益分配机制不合理等原因导致实践中出现了许多不尽人意之处。第五部分论述农村集体建设用地流转的必然性和可能性，首先从土地经济价值实现、城乡利益统筹和所有者权利保护三个方面论述流转的必然性，然后从改革的制度空间、实践基础和法理基础三个方面论述流转的可能性。第六部分在总结常德地区实践经验的基础上，提出完善集体建设用地流转的建议措施，包括健全产权制度、构筑地价体系、改善收益分配机制和村组织治理结构等制度设计方案及具体的法律修改建议。集体建设用地流转是关系农村繁荣稳定、农业发展前景和农民增收潜力的重大问题，关系我国城乡协调发展目标的实现。本文努力通过对集体建设用地流转产生的动因、表现形式、发展规律、理论基础等进行系统的研究，为促进集体建设用地规范有序流转，推动土地市场持续健康发展提供合理化建议。