由于理论研究的薄弱和立法的明显滞后,使得土地股份合作社在实践改革过程中产生了一些问题,严重影响了土地股份合作社的进一步推广与发展,而这些问题的出现无不与我国现行的法律和政策相关。本文通过对当前农村土地股份合作社的实践与立法现状的分析,指出了土地股份合作社法制建设中存在的问题,并针对问题,提出了完善我国土地股份合作社法律制度的对策与建议。第一部分:通过对股份合作制的沿革及内涵解读,指出股份合作制是创新我国农村土地经营制度的路径选择;而土地股份合作社又是股份合作制的重要形式之一,在回顾土地股份合作社沿革的基础上,考察了土地股份合作社的立法现状,认为土地股份合作社的立法应当包括两个层面,一是关于土地股份合作社的法律规定,二是专门规范土地股份合作社的规范性法律文件。第二部分:详细分析了我国农村土地股份合作社在法制建设中面临的问题,主要体现为农村土地股份合作社的法律地位不明确、法律渊源的层次和效力不高、产权结构不明晰、社会保障体系和风险机制不完善、以及管理运行机制不规范等。第三部分:完善农村土地股份合作社法律保障的对策建议有:修订《农民专业合作社法》,使土地股份合作社拥有一个合法的身份;保障农民的土地收益权,完善土地股份合作社的产权结构;规范土地股份合作社的治理结构,完善农村社会保障体系等配套制度;制定扶持土地股份合作社发展的优惠政策,为土地股份合作社的健康发展创造良好的法治环境。