新中国授权立法实践特点研究

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授权立法发端于英国,自新中国建立后1955年第一次引入授权立法制度以来,新中国的授权立法经历了六十多年的历史实践,形成了相当完善的授权立法体系,而这一体系深植于中国这一独特的文化传统中,对于新中国授权立法实践特点的研究具有重要的意义。新中国的授权立法实践直接与大国法治相联系,我国幅员辽阔地理特征与人口众多的社会现状直接决定了无法全盘移植其他国家的法律制度。中国法律制度需要在借鉴吸收西方成熟的法律制度的基础上根据自身现状和文化特点进行发展和再创新。新中国授权立法的实践与“微内核”的立法体制直接相关联。“宏内核”立法体制与“微内核”立法体制是在各国立法实践中归纳出的一种分类,与考察新中国授权立法不同于西方特点的研究具有重要意义。文章共分为三个部分。首先,传统中华法系中并无授权立法这一法律概念,需要对授权立法概念进行界说,对比研究法律概念在语言学上的差异;其次,从历史和逻辑两条主线出发,运用数据库搜索、分析对比研究等实证研究方法,从横向和纵向两个维度深入剖析新中国授权立法的实践;最后,通过对新中国几十年间授权立法的实践进行分析,从动态和静态两个角度总结出新中国授权立法的特点。从动态的角度看:其一,新中国立法思维体现的是从专属立法向职能立法转变的趋势;其二,特别授权立法体现的是从制度建构授权“立法”向授权“废法”嬗变的趋势;其三,立法权力不断下放同样也是授权立法主体和权力的不断扩展的过程。从静态的角度看:其一,新中国授权立法的范围较广;其二,授权立法一定程度上成为职能机关立法的试行性法律。
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