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自20世纪以来,高校内部权力架构和权力体系的研究在世界范围内呈现出持续的研究热潮。众多的研究表明,高校行政权力是高校组织赖以生存的基础,其研究的价值丝毫不逊于高校中的其他权力体系。一方面,高校行政权力对内与学术权力共同维系高校管理机制的正常运转。保障高校履行培养人才、科学研究的职责;另一方面,高校行政权力对外协调与政府管理的关系,在保障办学自主权的同时,发挥服务社会的功能。然而,就我国而言,新中国建立起来的高校,受历史和传统的影响,行政权力过于强大,呈现“泛化”的趋势,制约着我国高等教育的发展已是不争的事实。基于上述背景,借鉴世界各国高校行政权力运行模式的成功经验,优化我国高校行政权力运行模式,抑制并消除高校行政权力“泛化”倾向,切实发挥高校行政权力的积极作用是本论文的研究旨趣。
本论文以我国的高等教育的现实国情为背景,以高校行政权力为基点,以高校行政权力的“泛化”为视角,以高校行政权力的理性建构为宗旨展开研究。全文主要分为以下三个部分。
首先从权力与高校行政权力的概述入手。包括权力的内涵、高校行政权力概念以及特征,以及不同语境下行政权力的功能分析。重点阐述了高校行政权力在我国高等教育中的重要意义。从而阐明行政权力对在高校管理中具有不可或缺的作用。
其次,立足我国高校行政权力的现状,阐述我国高校行政权力“泛化”的历史和现实原因。在分析了高校行政权力“泛化”的含义、现象的基础之上,着重指明高校行政权力“泛化"存在着巨大的危害,高校去“行政化”势在必行。
最后,基于前述的分析,提出我国高校行政权力的理性建构举措。即,一方面,协调好高校行政权力与学术权力的关系,通过建立利益表达机制,实行对权力的协调和监督。同时,也应相应地健全学术委员会制度,提高学术权力的地位。另一方面,正确处理好政府与高校的关系,转变政府职能,完善法律法规,规范高校法人制度,进而消除我国高校行政权力“泛化”现象。