基于系统动力学的中国城镇职工基本养老保险可持续运营研究

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现阶段,我国面临越来越严峻的人口老龄化考验,我国的人口老龄化与其他国家相比,带有老龄化更加快速、缺少积累等特点。为应对中国不断加深的老龄化趋势,保障老年人口生活水平,我国要进一步完善基本养老保险制度。截至2009年末,城镇职工养老保险参保人数达到2.35亿人口,其中领取退休金人数达到5806.9万人。从目前来看,城镇职工养老保险的缴费人口完全可以支撑现收现付制对于领取养老金人口的退休金给付,但是城镇职工养老保险面临着人口老龄化加剧的压力、转制带来的隐性债务、基金投资尚不成熟,相应的监管体制尚不完善等问题。为此,本文从必要的假设条件出发,在对2010—2039年参保人口和退休人口进行预测的基础上,应用系统动力学理论,对2010—2039年城镇职工基本养老保险的运营状况进行仿真模拟,进而分析城镇职工基本养老保险可持续运营存在的主要问题,并提出相应的对策建议。在2010—2039年间,老人人口在2034年之前逐渐消失,从2034年起不再计算老人人口数;中人退休人口从2009年起逐年增加,在2029年达到最高点,达到约8147万人,此后逐年减少;新人人口最早从2029年退休并逐年增加。年平均工资水平,随着经济发展速度的变化逐年增长,老人、中人和新人的年平均退休金也随着经济发展水平、居民消费物价指数的不断提高呈逐年上升趋势,年平均工资替代率分别维持在58.5%、41.0%、和38.5%三个水平上。由此可以推算出,我国城镇职工养老保险基金收入和基金支出在模型预测期间内一直呈现不断增长的趋势,统筹基金在经过2010—2030年近二十年的增长之后,达到峰值,开始下降,在2036年附近,基金出现负值状态。基于模型的预测结果,我国城镇职工养老保险基金在2037年将会出现收不抵支的困境。对此,本文认为,第一,应扩大养老保险覆盖面,提高参保率,使保险的大数效应得到发挥,加快落实我国的扩大养老保险覆盖面的基本政策,改变养老保险碎片化的现状,吸引更多灵活就业人口、个体工商户参加城镇职工基本养老保险;第二,运用科学化的基金投资方法,提高养老保险基金的运行效率,以实现保值增值;第三,对法定退休年龄进行合理调整,但考虑到现阶段退休年龄调整将对就业等造成的影响,建议综合考虑,分阶段、分群体进行调整离休办法,同时保证离退休的规范性,加强审核对离退休的审核,防止弄虚作假离退的现象;第四,建议科学建立养老保险基金运行的监测预警机制,详细地制定预警模型,科学计量养老保险基金的运营状况,这对于养老保险基金的长远健康发展是必不可少的方法之一。
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