科技企业孵化器是培育和扶植高新技术中小企业的服务机构。科技企业孵化器的建设主要从三个方面进行,分别是内部控制体系,生态体系以及配套体系。在阐述科技企业孵化器相关文献及理论的基础上,对科技企业孵化器政策演进进行了分析,并对西安市高新区科技企业孵化器建设现状进行现实性考察,主要围绕三方面开展,一是科技企业孵化器内部控制体系建设,包括治理结构、管理制度、人才队伍、评价标准;二是生态体系建设,包括政策体系、服务体系、融资体系以及文化体系;三是孵化器的配套体系建设,包括基础设施配套、发展环境配套、政务服务配套以及合作配套。通过分析,发现西安高新区科技企业孵化器建设过程中还存在诸多问题,在内部控制体系建设方面,主要是治理结构不合理及人才队伍专业化不足;在生态体系方面主要是政策法规滞后和投融资服务缺失;在配套体系建设方面,主要是软硬件服务不足和政府职能转变不及时。对问题进一步分析,发现主要是政府过度干预、绩效评价指标选取不合理、政策制定缺乏实际调研以及市场需求导向把控缺失等原因导致上述问题的出现。通过梳理舟山普陀海洋高科技创业中心的基本情况、发展环境、孵化体系以及专项优惠政策,为下文对策的提出奠定了基础,结合西安高新区科技企业孵化器的实际情况和其他地区先进经验的借鉴,在对科技企业孵化器建设框架重构的基础上,从政府职能转变、完善孵化器监管考核体系以及探索全新建设模式三个方面提出了针对性的改进措施。在政府职能转变方面,要营造出良好的社会氛围,打造科技企业孵化器信息发布平台和公共服务平台,并完善科技企业孵化器建设相关的政策法规;在孵化器监管考核体系方面,要对现有的监管政策进行优化并落实,按照相关政策规定加强对科技企业孵化器及在孵企业的监管,同时完善入孵企业评估机制和孵化器绩效评价制度;在建设模式方面,要在以市场需求为导向的基础上,引导产学研相互结合,探索全新的建设模式。以期帮助西安市高新区科技企业孵化器改进在建设过程中存在的问题,同时也为其他同类型的地区提供一定的参考借鉴。