随着近年来GDP的快速增长,我国城市化程度的提高与城市基础设施整体滞后的矛盾日益突出。城市基础设施的落后成为国民经济和社会发展的瓶颈,同时影响了投资环境的改善和城市居民生活水平的提高。要加快城市基础设施投资首先需要解决建设资金的短缺,仅靠政府资金的投入已难以满足经济发展和城市人口增长对城市基础设施日益增长的需要,在我国城市基础设施投资市场化和多元化的背景下,将项目融资方式引入到城市经营性基础设施建设中,是解决城建资金来源的有效手段,这一方式已在上海等经济发达的城市得到了成功实践和发展。近30年来,项目融资已经发展成为一种为大型工程项目的建设开发筹集资金的卓有成效并且日趋成熟的手段。与传统融资方式相比,根本特征在于“项目导向”和“有限追索”。项目融资行为建立在项目本身的现金流量基础上,并且能够根据项目的特点设计出多种多样的信用保证结构,满足项目各方参与者的不同需求,使一些在传统融资条件下可能无法取得贷款资金的项目得以开发。每一个经营性基础设施项目都是一个系统工程,需要评价决策的方面很多。在众多的需要评价的决策当中,如何选择合适的项目融资模式是其中最重要的决策之一。在选择融资模式时,所考虑的因素是多方面的,而且,准则和方案也是很多的。在这种复杂的情况下,怎样选择一个适合项目的满意方案呢?作者根据城市经营性基础设施的特点,结合对内外部融资环境的分析,以层次分析法为理论基础,建立了针对经营性基础设施项目融资决策目标层次结构模型,提出了模型的实用算法,并对部分因素的标度方法进行了改进。最后,作者经过实例分析,将所建模型的目标(因素)有效量化,并对各方案进行定量的综合评价,确定出最优方案。本文针对经营性基础设施所建立的项目融资决策目标层次结构模型具有一般性,对不同的此类项目具有一定的实用性。