近年来,在我国发生的突发公共事件越发频繁,给我国社会造成了严重危害。尽管在这些突发公共事件发生时,我国政府都在第一时间内采取了紧急的应对措施,调集大量的人员、资金及物资进行应急处置,力争将事件造成的人员伤亡及经济损失降至最低,并取得了较好的成效。但是,对历次重大突发公共事件处置的总结与分析,也使各方认识到我国应急管理体系还处于初创时期,相关制度空白很多。以应急物资为例,一方面政府调集了大量中央和地方各级储备库的应急储备物资,另一方面,各级财政临时拨款采购了各类应急物资以及接受来自国内外社会捐赠物资等,但受制于应急处置的突发性和复杂性,很多时候还是存在应急物资不足的情况,需要征用部分单位和个人财产。这部分征用财产作为应急处置的重要组成部分,在历次突发公共事件处置中都发挥了重要的作用。但同时也暴露出我国应急处置财产的征用及补偿方面的许多不足之处,如相关工作缺乏程序性、规范性,补偿资金缺乏保障、资金使用缺乏监督、事后补偿不到位等等,这些问题已经引起了研究者的广泛关注。本文基于财政学的视角对我国应急处置财产征用及补偿工作中存在的问题进行了探讨。在行文思路上,先是对国内外关于应急处置财产征用及补偿的研究成果进行了梳理及总结,并试图利用风险社会理论、新公共管理理论、公共财政理论以及产权理论来为分析应急处置中的财产征用及补偿问题提供一个财政学理论基础。然后,对我国关于应急处置财产征用及补偿的具体法律规定以及近年来应急处置财产征用及补偿工作的基本情况进行分析,总结出其所存在的问题,并在借鉴相关国际经验的基础上,结合我国的实际情况,尝试提出完善我国应急处置财产征用及补偿的制度框架。总的来说,本文的研究仍以提出问题、分析问题、解决问题的思路为主,且力求达到理论与实践的统一：在为应急处置财产征用及补偿工作构建财政学理论基础的同时,为实际操作提供一定的参考价值。本文的创新点在于针对应急处置中征用的各类财产提出了相对合理的补偿标准,并在此基础上建立了一个计算总补偿额的应急征用补偿模型,且该模型适用于应急处置中征用一种到多种类型财产总补偿额的核算情况。这使得在实际的征用补偿工作中有明确的标准可依,同时降低了相关政府部门进行补偿时的工作强度,有效地提高了应急处置财产征用及补偿工作的效率。本文正文共分为7章,第1章为本文的导论部分,第2至7章为本文的主体部分,其主要内容如下：第1章导论是对全文的说明和铺垫,重点阐述了本文的选题背景、研究意义以及研究思路与方法。第2章首先对本文研究主要涉及到的两个核心概念——“应急处置”和“财产征用及补偿”进行了界定,以保持本文的逻辑连贯性。然后对国内外目前关于应急处置财产征用及补偿的研究成果进行了梳理及总结。国外学者对于应急处置财产征用及补偿问题的研究通常都涵盖在对行政补偿制度的研究当中,且对行政补偿的理论基础做出了大量的研究,先后出现了恩惠说、公共负担平等说、特别牺牲说等不同的学说。国内关于应急处置财产征用及补偿问题的研究则可分为实务部门的研究和学术界的研究。近年来,国内实务部门在不断总结应急处置财产征用及补偿工作经验的基础上,将其研究成果通过法律法规的形式予以制度化。而国内学术界的研究起初主要是针对行政补偿展开的,在应急管理逐渐兴起以后,应急处置中的财产征用及补偿问题才开始进入部分学者的研究视野。但这些研究成果更多的是从法学的视角进行的分析,基于财政学视角的研究却相对滞后。第3章对本文涉及的相关理论进行了简述,主要包括了风险社会理论、新公共管理理论、公共财政理论以及产权理论,这些理论不仅为对公共财政参与应急处置财产征用及补偿进行的理论解释提供了理论基础,更为后面对应急处置财产征用及补偿工作中存在问题的分析以及提出构建制度框架的内容提供了重要的指导作用。第4章在前述的相关理论基础上,对公共财政参与应急处置财产征用及补偿进行了理论解释。在当代社会中,人类社会同时面临着传统风险与现代化风险的威胁,这些风险所具有的不可感知性、不确定性以及整体性使得任何个人或群体都无法单独地应对,需要政府主导应急处置工作。由于政府的应急处置工作具有消费上的非竞争性以及收益上的非排他性,因而可以被认为是一种纯公共产品,需要公共财政予以财力支持。此外,在应急处置过程中,由于单位和个人的财产产权是明确归属于私有的,且应急征用带来的交易费用较小,因此可以通过市场交易制度来实现资源的最优配置,即对单位和个人财产的征用在事后必须给予补偿。而作为政府应急处置工作财力保障的公共财政,就必须为财产征用的补偿支出提供资金保证。第5章是全文的核心内容之一,主要描述了我国应急处置财产征用及补偿的基本情况,并在此基础上总结出目前我国应急处置财产征用及补偿工作中存在的种种问题。本章首先对我国现行关于应急处置财产征用及补偿的具体法律规定进行了简要讨论,并根据这些具体的法律规定将应急处置中可能会征用的财产区分为物资、设备、设施、场所以及其他财产五大类。然后,对淮河洪灾、汶川地震、松花江水污染事件以及伊南河林场草甸森林火灾这几次突发公共事件中发生的应急处置财产征用及补偿具体实例进行了描述。最后,在前述具体法律规定、征用财产分类以及具体实例的讨论基础上,总结出我国应急处置财产征用及补偿工作中存在着以下问题：(1)关于应急处置财产征用及补偿的法律体系不健全、不完善：(2)应急处置财产征用及补偿的管理不规范、不到位；(3)应急处置财产征用的补偿标准不明确、不具体;(4)用于应急处置财产征用及补偿的资金没有保证；(5)补偿结果的公示机制缺失。第6章主要是对国际经验的介绍。与我国相比,国外一般将应急处置中的财产征用及补偿称为紧急状态下的征收、征用及补偿,且大多数国家都没有对其作出明确的规定,更多的时候是参照正常情况中关于行政补偿的相关法律法规予以适用。因而在本文的研究中,选取了几个行政补偿制度较为完善的国家或地区,对其行政补偿制度中关于财产征用及补偿的内容进行了简要介绍。所选取的国家或地区包括了法国、德国、日本、美国以及中国台湾地区。从这几个国家或地区的行政补偿制度中,可以总结出以下经验：(1)各国的宪法都为征用补偿提供了宪法依据,并且其行政补偿法律体系对征用补偿中的补偿原则、补偿标准等也作出了明确而详细的规定。(2)在对被征用财产进行补偿时,各个国家或地区所遵循的补偿原则虽不一致,但都倾向于对由征用造成的所有财产损失进行完全的补偿,并通过以被征用财产的市场交易价格作为核算依据来体现这一补偿原则。(3)大部分国家或地区都对确定被征用财产价值的时间作出了规定,且一般规定为征用主体作出征用决定之日。(4)对于财产价值不能被确定的情况,各国普遍采取的做法是通过相关资产评估机构予以估价确定。(5)这些国家或地区对被征用财产的补偿通常都采取货币补偿的方式进行。第7章在借鉴国际经验的基础上,结合我国的实际情况,提出了构建我国应急处置财产征用及补偿的制度框架。具体内容为：(1)推进我国应急处置财产征用及补偿相关法制建设。这主要是从在宪法中明确“公平补偿”的原则、建立应急处置财产征用及补偿的统一规定以及建立完善的补偿救济制度三方面进行的。(2)进一步规范、完善应急处置财产征用及补偿的管理工作。即应该明确相关政府、部门在应急处置财产征用及补偿方面的职责分工以及建立统一的应急处置财产征用及补偿工作程序。(3)制定合理的应急处置财产征用补偿标准。其主要内容是针对各类应急处置中可能会征用的财产确定合理的补偿标准,并在此基础上提出了一个计算总补偿额的应急征用补偿模型。(4)制度化应急处置财产征用及补偿财力保障机制。首先应明确中央政府与地方政府在应急处置财产征用及补偿方面的事权配置与资金责任,此外还应将应急处置财产征用及补偿的资金纳入应急财政资金的整体考虑之中,并通过建立一种中央政府与地方政府之间捆绑式的激励相容机制,来为应急财政资金提供充足的财力支持,同时也使得用于应急处置财产征用及补偿工作的资金得到保障。(5)建立补偿结果公示机制。应急处置财产征用及补偿工作中存在的种种问题若得不到相关单位的重视,不仅会严重妨碍实际工作的正常开展,在特定的条件下甚至会导致社会公众对政府的信任度降低,形成影响社会和谐发展的“不稳定因素”。因此,构建完善的应急处置财产征用及补偿制度,对于规范我国的应急处置工作,乃至保持社会的稳定发展,都具有重要的现实意义。