科学技术特别是信息技术的发展,掀起了新一轮全球化浪潮。全球化所彰显的自由与流动在增加经济和社会事务复杂性的同时,也提高了公民的自主性和自治能力。公民迫切要求获得自主和自治权利。政府外界环境的这一变化,客观上要求政府及时转变行政理念。政府从产生到消亡,始终贯穿着两种基本行政理念,即管制行政和服务行政。管制行政突出政府的阶级性、自利性,以控制社会为己任,以维护阶级政权为宗旨;服务行政强调政府的公共性,以公民为本,以社会为本,追求民主与法治。这两种行政理念来源于国家的两种职能,即政治统治与社会管理职能。在政府发展过程中,这两种行政理念此消彼长。有时管制行政理念处于核心地位,而服务行政理念处于边缘地带;有时服务行政理念处于核心地位,而管制行政理念又处于边缘地带。从历史上看,政府观念不断变化着。我国政府从管制行政到服务行政理念的转变,主要在于以下几个方面的原因:其一是社会经济关系的转变。其二是社会主义市场经济体制的建立。其三是人的全面发展,观念更新。其四是社会权力结构的演变导致政府与社会关系的变化。其五是政治民主化的发展。最后是全球化带来了西方国家政府的改革运动以及市民社会理论。服务行政理念指导下的中国政府应当是一个法治政府、透明政府、高效政府、责任政府、电子化政府、科学理性的政府。这样才能真正把政府服务水平提高,使经济、社会和谐发展。