在国家走向民主化的发展进程中,基层民主制度是我国民主政治制度的重要内容之一,其主要是由我国的基层群众性自治制度构成的。由民主选举、民主决策、民主管理、民主监督构成的“四个民主”是当前基层民主发展的基本途径和实现形式,而其中民主监督作为“四个民主”的重要保障环节存在。在城市社区建设之初,国家就明确指出其基本目标之一就是要扩大城市社区民主,完善居民自治,通过在社区内实行“四个民主”,以逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。那么不断强化社区监督机制必然也是社区群众充分行使自己的权利和社区公权力有序运行的重要保障。但值得注意的是,社区管理事务随着近年来城市化的加速推进而变得越来越庞杂,因社区民主监督形式化、监督无力而产生的权力滥用、作风问题等层出不穷,城市社区民主监督作为基层社区“四个民主”发展的重要保障,成为最薄弱的环节。在中国基层民主发展实践中,基本上遵循着先村庄、后社区的发展路径,随着村级监督的不断创新、完善和立法规范,相比之下大多数城市社区民主监督却一直缺乏科学工作渠道、规范的组织载体和统一的立法规范,与最初的设想存在一定差距。与此同时,党中央也在不断强调健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,强化权力监督,保障人民享有更多更切实的民主权利的重要性。为此,怎样进一步推进城市社区民主监督发展深化,逐步健全城市社区群众自治制度,通过民主监督的完善来保障人民实实在在的民主权利,成为不可回避的问题。本文基于近年来城市社区居务监督委员会等类似监督机构的发展势态,立足湖北省城市社区居务监督委员会制度的确立背景,深入分析居务监督委员会制度自身的概念定位、生成逻辑以及具体内容。由此结合湖北省居务监督委员会的制度内容本身与实践运行情况,发现社区居务监督委员会不仅是社区民主监督制度的一种创新形式,与以往不同的是,它同时也是社区民主监督的组织化探索与创新,试图在社区内形成除却社区居民权利监督之外的权力监督组织,以规范社区内部权力运行,监督涉关社区居民利益的社区公共性事务,以达到保护社区居民整体利益的效果。但是,现实往往要比制度设想复杂的多,地方居务监督委员会制度自身是否符合城市社区发展实际?作为一种规划性变迁的内容,居务监督委员会发展的现实动力是否充分?面对既有社区组织架构与层级关系,居务监督委员会作为一个创新性组织,处于何种地位等?都是需要我们放到具体环境中进行思考的问题。