论广州市危险房屋管理的立法完善

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危险房屋是指结构已严重损坏或承重构件已属危险构件,随时有可能丧失结构稳定和承载能力,不能保证居住和使用安全的房屋。由于当前危险房屋管理工作法治化程度低,且各地城市发展水平不一,出台统一的危险房屋管理法律或行政法规存在诸多困难,但危险房屋管理涉及危险房屋居住人的个人安全及房屋周边的公共安全,影响城市形象,须结合国内外经验,首先从地方立法层面来进行探索。当务之急是出台一部单独的地方性法规或规章,并对危险房屋治理的实体性规定和程序性规定予以完善。以广州市危房管理立法为样本,不失为一个较好的选择。目前广州市每年新增危房面积约为10万平方米,治理情况很严峻。当前广州市危房管理立法存在的缺陷有:立法宗旨不明确、立法体系不健全、实体规定存在缺陷、程序规定不健全、立法技术不完善等。导致这些问题出现的原因有其制度、历史、经济和理论方面的因素,最重要的是行政主管部门缺乏法治意识以及财政支持乏力。应进一步完善广州市危险房屋管理的立法:明确立法宗旨,确保依法行政;健全相关法律,制定单独的地方性法规或规章,避免与上位法和其他部门法的冲突,并完善配套制度;充实实体规定,完善行政部门主体责任,强化对行政相对人的权利保障规定,增加农村危险房屋管理的规定,完善法律责任条款;增加危险房屋管理的程序性规定,明确行政管理的程序条款,增加行政相对人申请和申诉的程序规定,明确信息公开程序;提升立法技术,引入专家立法,加强立法公开和做好立法后评估。
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