社会主义市场经济是法制经济,加强法制建设,实行和坚持依法治国是我国现代化建设的重要内容。十一届三中全会以来,我国公路法制建设有了很大的进展,从1987年国务院颁布《公路管理条例》到1997年八届人大第二十六次会议通过的建国40多年来第一部规范公路建设和管理的法律—《中华人民共和国公路法》,这些法律法规的颁布和实施标志着我国公路事业进入了依法治路的新时期。多年实施依法治交通工作以来,我们虽然在实践中不断探索,积累了一些经验,但也遇到了越来越多的深层次问题:我国现有公路法律法规对公路行政主体的含糊定义,导致公路行政主体不明确,各省分散规定,管理体制难以统一,公路行政执法主体多样化。这些突出问题已经严重掣肘了公路事业的健康发展。因此,对公路行政主体进行研究不仅是丰富和深化公路行政法学的需要,更是指导和发展公路行政工作实践的必然要求,这也是撰写本文的目的。本文以交通主管部门和公路管理机构为研究对象,运用系统科学、法理学、行政学的方法对公路行政主体进行深入分析,对多年来理论界、实务界争论不一的公路管理机构是否是公路行政主体问题进行合法性界定,并结合我国公路行政管理实践,积极对超越公路法律条文的理性层面进行探索,明确了公路管理机构在公路行政法律关系中的地位,归纳和总结了我国公路行政主体存在的弊端并提出了合理化建议,旨在为今后对促进公路事业健康发展提供一定的理论价值和现实意义。