孔孟文化遗产地保护世行贷款项目研究

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论文以山东省孔孟文化遗产地保护世行贷款项目为研究对象,从项目管理、质量控制两个层面,研究分析了此类世行项目的组织管理实施过程,以及项目工程质量控制的方法和路径,探索提出了其对社会资本参与文化遗产保护的启示和建议。孔孟文化遗产地保护世行贷款项目的组织实施,主要包括项目选定、准备、预评估/评估、谈判、实施、后评价等六个阶段。在项目选定阶段,项目的迫切性、知名度、影响力和示范引领作用,是世行考虑的主要因素。准备、评估、谈判阶段,是获得世行贷款批准的关键环节,也是项目实施前的必要准备环节。实施阶段,世行定期对项目的管理和质量控制进行监督检查,在这一过程中世行提供人员培训和派遣管理人员与顾问等援助。后评价阶段,根据实际执行费用和有关业务费用及预期收益,重新估计经济利润回收率,从而为以后的类似项目积累经验教训并提供参考依据。孔孟文化遗产地保护世行贷款项目,在内部控制、世行检查团控制、世行与相关部门的合作与控制等方面,体现出世行项目特有的质量控制方法和路径,对于探索研究文化遗产保护项目的质量管理,颇有启发。内部控制主要从健全管理执行体系,加强合同、采购与资金管理,进行安全保障管理等方面进行质量控制。监督机构分内部监督机构和外部监督机构,内部监督机构主要是各项目中聘用的监理公司,监理工作从工程初步设计阶段开始,贯穿整个工程。外部监督机构主要是世行代表团,对项目的工程、采购、财务、安保等进行全过程管理,针对项目实施过程中出现的问题给予及时有效的指导建议,不断推动项目顺利实施。孔孟文化遗产地保护世行贷款项目的经验做法,对于仍处于起步阶段的国内社会资本参与文化遗产保护具有重要借鉴和启示作用。社会资本参与文化遗产保护主要有PPP模式、奖励型众筹模式、非营利基金模式、创新信贷模式、产权合作开发模式、组合融资模式等六种方式,当下中国有不少有益尝试,但在实际实施中存在投资回报率低、房屋产权复杂、政策法规约束多、项目管理水平不高等问题。论文结合孔孟文化遗产地保护世行贷款项目的经验,提出了实行项目全周期管理、实行项目质量控制、成立多方参与的管理监督机构、积极制定保护政策、实施基金支持等对策和建议。
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