1997 ~2010年第二轮土地利用总体规划自1997年实施以来,在土地管理工作中发挥了重要作用,但在实施过程中也遇到了许多新情况和新问题。目前,在工业化、城市化进程不断加快,产业结构调整和生态环境建设对土地资源提出新挑战的背景下,我国着手启动2003~2020年的土地利用总体规划修编。国土资源部要求在新一轮的土地利用总体规划修编中要建立土地利用总体规划实施评价制度,并明确提出土地利用总体规划实施评价是规划修编的前提。开展土地利用总体规划实施评价,可以全面分析规划实施效果,促进有关地方落实规划目标、任务和各项政策措施,同时通过总结正反两方面经验教训,提高规划实施效果,提出改进规划工作的对策建议,作为修编规划和加强规划实施管理的基础和依据。土地利用总体规划不仅是实施土地资源配置宏观调控的基本手段,而且也是保证土地资源安全的重要手段。随着人们对土地利用总体规划重要性认识的加深,公众、社会和政府对于规划方案的选择、实施过程的监督、最终结果的评判等一系列规划运作环节也越来越关注,而对于土地利用总体规划过程中的关键部分也是最薄弱的环节——土地利用总体规划实施评价,也逐步成为关注的焦点。本文对土地利用总体规划实施评价的理论、指标体系和评价方法进行了探讨,并以开封市为实证研究对象,通过应用规划实施评价的技术方法,验证了该方法的合理性,评价了开封市上轮土地利用总体规划的实施情况。论文共分为六个部分:第一部分为前言。介绍了本文选题的背景、研究的目的和意义,国内外对土地利用规划实施评价的研究进展,然后介绍了研究的方法与思路。第二部分为理论部分。在阐述相关概念土地利用总体规划、土地利用总体规划实施评价的内涵与特征的基础之后,介绍了本研究的几个理论基础,认为系统理论、人地关系协调理论、土地可持续利用理论以及动态管理理论是土地利用总体规规划实施评价的理论基础。第三、四部分为土地利用总体规划实施评价指标体系的构建、指标权重的确定、评价模型的选取研究。引入了基于特尔菲专家咨询、层次分析法的EXPERT CHOICE软件对权重进行确定,并将研究结果应用于开封市土地利用总体规划实施评价的实际加以验证,实践证明该方法科学、易于操作,为类似区域开展规划实施评价提供了借鉴。这是本文研究的核心内容。第五部分规划实施评价中存在的问题及其对策。分析了上轮规划实施中存在的问题及下轮规划修编的若干建议。第六部分为结语。概括了本文的主要结论,同时也指出了存在的不足以及土地利用总体规划实施评价研究继续深入探讨的方向和内容。